國際海洋漁業(yè)管理的趨勢(shì)

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1、國際海洋漁業(yè)管理的趨勢(shì)-------漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則的實(shí)踐周應(yīng)祺上海水產(chǎn)大學(xué)2004/3/18主要內(nèi)容減少捕撈能力抵制非法捕魚可持續(xù)漁業(yè)管理可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一些國家的漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃FAO專家咨詢工作會(huì)議捕撈能力量化和漁業(yè)數(shù)據(jù):LaJolla,Mexico,會(huì)議國際和國家行動(dòng)計(jì)劃：Roma，第23屆COFI會(huì)議制止非法捕魚IUU：Sydney,Miami,第22屆CCAMLR會(huì)議，印度洋金槍魚委員會(huì)IOTC第七屆年會(huì)VictoriaSeychelles,國際漁業(yè)團(tuán)體聯(lián)盟（ICFA）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益：KualaLumpur,Luck

2、now會(huì)議負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則的實(shí)踐FAO“全球漁業(yè)資源的狀況”技術(shù)報(bào)告指出:從1954－1998年的13,000個(gè)數(shù)據(jù)、200多種魚種資源的數(shù)據(jù)資料分析結(jié)果表明，有35％的魚種被過度捕撈，其中5％可能恢復(fù)，5％的資源已破壞。強(qiáng)烈要求各國緊急減少捕撈能力。強(qiáng)烈要求各國緊急減少捕撈能力不是全面、系統(tǒng)的、科學(xué)的方法是全面的、直接見效的，可以操作的方法是量化中的模糊，模糊一、控制捕撈能力許可證限制入漁許可證的數(shù)量限制漁具、作業(yè)方式和漁船類型提高許可證費(fèi)，促使入漁船數(shù)減少按一定比例逐步減少許可證數(shù)量漁船回購計(jì)劃限制和不提倡舊船轉(zhuǎn)讓捕撈能力控制一般方法實(shí)

3、行TAC、ITQ、個(gè)別配額限制捕撈能力和外來捕魚者捕撈能力的計(jì)量參考點(diǎn)控制團(tuán)體（社團(tuán)）捕魚權(quán)，專屬使用權(quán)按魚種或漁具漁法漁民社團(tuán)自我管理－群眾輔助管理捕撈能力控制一般方法21世紀(jì)議程：減少船舶數(shù)量減少漁業(yè)補(bǔ)貼加強(qiáng)漁業(yè)登記和信息記錄禁止使用方便旗和雙重國旗控制參數(shù)總許可漁獲量TAC參考點(diǎn)(referencepoint)限制船舶總數(shù)全球總漁獲量TCW(TotalCatchofWorld)個(gè)別配額IQ(IndividualQuote)可轉(zhuǎn)讓配額ITQ目標(biāo)點(diǎn)(Targetpoint)－追求最高社會(huì)效益1、減少漁船數(shù)量要求各國減少30%漁船1998年，

4、德國提出計(jì)劃減少90％漁船；日本提出減少漁船660艘，方便旗120艘。至2000年將減少20％船數(shù)。實(shí)施漁船回購計(jì)劃：韓國漁船200艘臺(tái)灣漁船460艘印尼漁船24艘1999年初我國提出海洋捕撈零增長2003年我國提出舊船報(bào)廢和減船計(jì)劃，2010年的比2002年減少3萬艘，13.49%。我國2010年總功率數(shù)比2002年減少10％。2003年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)2002年底的222,390艘、12,696,631千瓦；2010年的192,390艘、11,426,968千瓦；船數(shù)減少3萬艘，功率數(shù)減少1,269,663千瓦

5、，年均減少3,750艘、158,708千瓦。初步控制我國海洋捕撈強(qiáng)度盲目增長和資源過度利用，逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈強(qiáng)度與海洋漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)的目的。漁船回購計(jì)劃積極作用：減少漁船的重要措施。負(fù)面作用：回購的往往是原來計(jì)劃中本要淘汰的漁船，而漁民會(huì)用回購資金購置更先進(jìn)的新漁船，加強(qiáng)捕撈能力。造成資金積滯。僅適用于高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚種。因此，應(yīng)設(shè)立強(qiáng)制性報(bào)廢的條件和回購漁船的條件，以及回購資金的使用條件等。不提倡將減少的漁船轉(zhuǎn)移到其他漁業(yè)、地區(qū)和國家80年代德國淘汰的大型拖網(wǎng)加工船仍然在捕魚，并未減少全球的捕撈能力原設(shè)計(jì)是捕撈底層魚類，而現(xiàn)在用來捕中上

6、層魚類，應(yīng)用中有技術(shù)不合理現(xiàn)象一段時(shí)間內(nèi)，捕撈技術(shù)水平、管理效率和經(jīng)濟(jì)效率有所降低98年日本政府向企業(yè)贖買130艘金槍魚漁船，沉入海底作人工漁礁。2、實(shí)施TAC的考慮日、韓等國開展采用TAC的可行性和可能的效果研究；我國新修改的漁業(yè)法提出逐步實(shí)行TAC制度；條件：必須掌握漁業(yè)資源量，才能確定TAC，實(shí)現(xiàn)捕撈量的總量控制。實(shí)際上，由于資源量的波動(dòng)，給TAC設(shè)定帶來困難。確切的TAC常常不能及時(shí)獲得。因監(jiān)控跟不上，實(shí)際總捕撈量常超過TAC。實(shí)施TAC的其他難點(diǎn)TAC主要考慮生物資源保護(hù)問題，部分考慮到經(jīng)濟(jì)效益。TAC是把公共財(cái)產(chǎn)分配轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私人

7、財(cái)產(chǎn)。ITQ在理論上能使生產(chǎn)水平高和經(jīng)濟(jì)效益好的漁民獲得更多的配額，但技術(shù)的發(fā)展將使捕撈能力增加。實(shí)施中，還需對(duì)混捕的比例和數(shù)量作規(guī)定實(shí)施TAC的基本條件需經(jīng)常開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查、收集捕撈數(shù)據(jù)資料，以及科學(xué)研究工作的基礎(chǔ)，估算確定TAC。還需從法律上立法，認(rèn)可漁業(yè)資源的私人專屬使用權(quán)的合法性，以及它的特殊財(cái)產(chǎn)地位，許可專屬使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣。應(yīng)開展有關(guān)我國實(shí)施TAC制度或ITQ制度可能產(chǎn)生的問題和對(duì)策方面的研究。3、“補(bǔ)貼”造成捕撈能力過剩全球漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)1500－2000萬美元OECD統(tǒng)計(jì)認(rèn)為中國漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)35％。但是統(tǒng)計(jì)口徑不一樣。美國、歐共體在入

8、漁費(fèi)、造船進(jìn)行補(bǔ)貼。漁業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的差異：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是用于提高農(nóng)民的收入漁業(yè)補(bǔ)貼是用于支持漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼支持了低效益的漁業(yè)企業(yè)漁業(yè)補(bǔ)貼包括對(duì)各種費(fèi)用、入漁費(fèi)、保