市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策后評估報告

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1、市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策后評估報告蘇州市農(nóng)業(yè)委員會2018年9月目錄一、規(guī)模菜田補貼制度實施的必要性1（一）有利于保持城鄉(xiāng)蔬菜供需平衡，具有穩(wěn)產(chǎn)保供作用1（二）有利于引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)1（三）有利于增加菜農(nóng)收入，調(diào)動菜農(nóng)生產(chǎn)積極性1（四）有利于提升我市菜農(nóng)抗風(fēng)險能力2（五）有利于維持城市蔬菜種植的最低保有量2二、市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策的實施情況3（一）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策總體情況分析3（二）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策實施情況問卷分析4（三）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策問題分析71.規(guī)模種植面積比例小、生產(chǎn)效益低72.部分規(guī)?；y以充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益83.規(guī)

2、模菜田補貼存在潛在的“馬太效應(yīng)”84.蔬菜種植面積確認審核中存在偏差95.蔬菜外來種植戶流動性大，蔬菜種植收益短期化10三、關(guān)于優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)模菜田補貼政策的建議和說明11（一）針對規(guī)模菜田補貼準入門檻和“馬太效應(yīng)”的建議和說明11（二）針對規(guī)模菜田規(guī)?；缍ǖ慕ㄗh和說明12（三）針對菜田畝數(shù)測量和確定的建議和說明12（四）針對外來種植戶流動性大且將收益短期化的建議和說明12（五）深入細化規(guī)模菜田補貼政策的建議和說明13四、關(guān)于未來規(guī)模菜田補貼政策調(diào)整的建議和說明13（一）建立健全與蔬菜生產(chǎn)成本和價格相關(guān)的市場聯(lián)動機制13（二）理順新型經(jīng)營主體與小戶散戶的關(guān)系，完善菜農(nóng)收入

3、保障機制14（三）強化規(guī)模菜田補貼政策內(nèi)容的系統(tǒng)性14一、規(guī)模菜田補貼制度實施的必要性為穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，保護和調(diào)動菜農(nóng)種菜積極性，保障和豐富市場蔬菜供應(yīng)，根據(jù)省“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)政策文件精神，緊密結(jié)合蘇州實際，2017年蘇州在市轄區(qū)規(guī)模菜田實施補貼政策。相關(guān)意義和作用主要分析如下：（一）有利于保持城鄉(xiāng)蔬菜供需平衡，具有穩(wěn)產(chǎn)保供作用蔬菜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；钱斍肮ぷ鞯闹攸c，而蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化、特色化則是工作努力的方向。建立規(guī)模菜田補貼制度，從政策實施的總體部署來看，有利于穩(wěn)定和增加市區(qū)蔬菜種植面積，保障和豐富市場蔬菜供應(yīng)，具有重要的穩(wěn)產(chǎn)作用；從政策實施初衷來看，蔬菜補

4、貼操作簡便，“保供給”的成效更加顯著，在很大程度上可以保持蘇州城區(qū)蔬菜的供需平衡，具有積極的“保供”作用。這里所說的“保供”，實際上是針對蔬菜補貼的受益者而言的，本質(zhì)上具有兩層含義：其一是在規(guī)模菜田補貼的申報中，必須明確受益者的蔬菜生產(chǎn)，必須優(yōu)先供應(yīng)或保證蘇州城區(qū)居民的蔬菜需求，以此來體現(xiàn)補貼政策的實效性；其二是在權(quán)利與義務(wù)相對等的前提下，受補菜農(nóng)需承諾在一定期限內(nèi)（如一年）必須在申報菜田中從事蔬菜種植，不得混種，或者另做打算，同時也要保護生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)藥化肥的使用，不能破壞土地地力等。（二）有利于引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種有效的區(qū)域

5、產(chǎn)業(yè)組織形式，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進區(qū)域全面發(fā)展。近幾年，蘇州市高度重視“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)，建立了一大批優(yōu)質(zhì)、高效的蔬菜生產(chǎn)基地，也出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的蔬菜種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和蔬菜生產(chǎn)企業(yè)。他們作為蔬菜規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展的典范，對于引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；藴驶?、特色化的發(fā)展格局，具有示范帶動作用。另一方面，政府出臺的規(guī)模菜田補貼制度，通過提高補貼政策的導(dǎo)向性、精準性和實效性，實現(xiàn)“穩(wěn)面積、增產(chǎn)量、保安全”的目標。通過蔬菜補貼，鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)菜農(nóng)積極發(fā)展規(guī)模化、標準化的蔬菜生產(chǎn)，進而產(chǎn)生更大范圍的規(guī)模集聚效應(yīng)，吸引更多的專業(yè)化蔬菜小農(nóng)戶適度擴大種

6、植規(guī)模，加入蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，打造“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一體化服務(wù)平臺，以此來淘汰那些不適應(yīng)市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，盡快實現(xiàn)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、高質(zhì)量發(fā)展。（三）有利于增加菜農(nóng)收入，調(diào)動菜農(nóng)生產(chǎn)積極性在市場機制導(dǎo)向下，基于“經(jīng)濟人”-14-假設(shè)和最直接的成本收益分析，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是要以最小的投入獲得收益的最大化。蔬菜是市場化程度較高的農(nóng)副產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中也具有較高的附加值，但是隨著蔬菜價格的穩(wěn)定甚至回落，種植成本的提升，以及進口蔬菜的價格優(yōu)勢，本地菜農(nóng)的市場競爭力越來越弱，投入回報率也越

7、來越低。蘇州市轄區(qū)規(guī)模以下蔬菜種植普遍面臨入不敷出的狀況，規(guī)模以上蔬菜種植的收益也在下降，在此環(huán)境下，一些菜農(nóng)已經(jīng)打算在三至五年內(nèi)退出產(chǎn)業(yè)，自謀新的出路。而造成這種情況的原因，歸根到底是由于蔬菜種植的經(jīng)濟效益降低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。對此，蘇州市適時建立規(guī)模菜田補貼制度，在民生上具有十分重要的意義，以規(guī)模推動蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以補貼增加菜農(nóng)收入，更加有利于激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（四）有利于提升我市菜農(nóng)抗風(fēng)險能力蔬菜是居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，受自然條件和市場環(huán)境因素的影響，蔬菜種植與生產(chǎn)也屬于高風(fēng)險行業(yè)。盡管蔬菜生產(chǎn)有著時間短，見效