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1、廈門財政性投資探析在廈門推進(jìn)海灣型城市建設(shè)過程中，必須不斷地壯大經(jīng)濟(jì)總量。采取積極的財政政策促進(jìn)投資和消費(fèi)的增長，仍然是我們今后一段時期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。而作為推動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車之一__投資的體制、結(jié)構(gòu)、效益等一系列重大問題已擺在我們的面前。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，廈門自特區(qū)建設(shè)以來的20多年間，在投融資體制方面作了許多有益的探索，特別是近年來在簡化項目審批程序、規(guī)范政府和投資主體行為、培訓(xùn)投資中介機(jī)構(gòu)、拓寬融資渠道等方面取得突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了廈門國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。1981年一XX年，廈門經(jīng)濟(jì)年均增長
2、％，成為我國經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)之一；XX年GDP為億元，人均GDP已突破4萬元大關(guān)，位居全國各省市前列，己達(dá)到世界中等收入國家水平。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，廈門要實現(xiàn)今后8-10年內(nèi)兩個發(fā)展階段的目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須打破舊的模式，實現(xiàn)投資體制上的創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)和社會保持高速度、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。目前財政性投融資體制改革不到位的現(xiàn)象主要表現(xiàn)如下：首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，政府隱性負(fù)債日益增多近年來，在國家采取積極的財政政策的影響下，為了改善投資環(huán)境，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廈門市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府大搞開發(fā)
3、性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎每個鎮(zhèn)以上的政府都在劃定的區(qū)域內(nèi)搞工業(yè)小區(qū)或科技園區(qū)之類的開發(fā)建設(shè)這樣的做法也確實起到筑巢引鳳的作用，為招商引資創(chuàng)造了基本的硬件之一。但是我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于我市鄰近地區(qū)對投資者的爭奪已到了白熱化的程度，由此帶來結(jié)果是：互相壓低土地出讓價格以爭得投資者現(xiàn)象時有發(fā)生，這種惡性競爭的結(jié)果不僅是“鷸蚌相爭，漁翁得利”，而且給各級政府造成的負(fù)面效應(yīng)之一就是：不僅開發(fā)土地的成本難以回收，而且還要虧大本，由此造成政府的隱性債務(wù)日益增多。以我市某區(qū)為例：該區(qū)三個工業(yè)小區(qū)一期用地規(guī)模（僅XX年）達(dá)畝，折
4、合萬m[2]o按每m[2]開發(fā)成本約200元，土地出讓價約100元/m[2]計算，三個開發(fā)區(qū)土地開發(fā)成本將虧空8,854萬元，若加上銀行貸款利息等財務(wù)費(fèi)用，則超虧1億元以上。若今后三年內(nèi)維持這樣的開發(fā)速度，該區(qū)的土地開發(fā)的虧空額將達(dá)到3-5億元，接近該區(qū)目前一年的財政收入。這種巨大的滾動式的政府負(fù)債將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱憂，若不采取措施加以解決政府的信用危機(jī)也將日益凸顯。其次，財政性投資面過大，基層投資資金不配套，造成投資效應(yīng)減弱幾年來，隨著廈門市財政扶持力度的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村特別是島外三個區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)
5、施和農(nóng)村教育設(shè)施有了較大改觀，這在增強(qiáng)廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民的收水平，改善農(nóng)村教育條件等方面起到了不可替代的作用，但也應(yīng)看到，由于歷史遺留的欠賬多，為了照顧到各方各面的情緒和需要，每年安排農(nóng)村專項經(jīng)費(fèi)時，往往把有限的資金鋪得過廣過寬，這種撒胡椒面式的老做法，造成投資效應(yīng)減弱。以近三年來實施“同發(fā)展共富?！惫こ虨槔?，廈門市從1999年底至XX年3年內(nèi)市財政安排2億元資金，絕大多數(shù)用于島外三個區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持薄弱村的經(jīng)濟(jì)等方面，通過審計調(diào)查，也證實其成效是不錯的，但是由于點(diǎn)多面廣，加上配套資金不落實
6、等原因，投資效益不盡人意。2000年第一批13個項目投資總額達(dá)9,092萬元，涉及上百個村。如某鎮(zhèn)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)化項目，總投資298萬元，除市財政補(bǔ)助100萬元落實外，其余198萬元至今沒著落。究其原因是：長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設(shè)項目往往在資金來源尚不落實的情況下，上級有關(guān)部門最常用的是發(fā)“紅頭文件”的行政命令，強(qiáng)制要求基層也要籌措配套資金，這種“三個一點(diǎn)”的習(xí)慣做法在實際工作中往往走形變樣，其最大的缺陷是資金渠道單一，老是躺在各級財政上做文章，而沒有想方設(shè)法去拓寬資金渠道，如社會上的閑散資金，目前讓外資、民間資本參
7、與的做法還沒有在實踐中運(yùn)用。再次，有些投資主體不明確，產(chǎn)權(quán)管理混亂由于目前投資體制改革力度欠佳，造成有些投資法人制度流于形式，加上一些投資項目是在各級政府大包大攬的情況下進(jìn)行具體操作的，更使項目投資主體分不清到底是政府還是企業(yè)，由此造成的產(chǎn)權(quán)管理混亂就在所難免。如前所述，廈門市同發(fā)展共富裕工程的第一批項目中，總投資超千萬的一個外口公寓項目，市里撥補(bǔ)878萬元，市有關(guān)部門要求按公司化管理模式運(yùn)行，市里投資應(yīng)成為相關(guān)村的股份進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。但實際調(diào)查中得知，大多數(shù)村認(rèn)為股份太小，不如每年有錢分就行。由此區(qū)里做出決定，
8、將市投資部分全部歸屬國有企業(yè)__區(qū)投資公司，并由該公司十年內(nèi)每年給予堅這相關(guān)村一定數(shù)額的固定回報這種違背原有投資意高估農(nóng)村基層干部經(jīng)營素質(zhì)的現(xiàn)象值得我們深思。又如去年11月，市委黨校廳局級班學(xué)員在考察我市小坪森林公園時，看到一幅令人痛心的慘景：位于國家級森林公園境內(nèi)的小坪水庫幾乎見底，綠水青山變成有山無水。經(jīng)詢問在場的水坪水庫水電站領(lǐng)導(dǎo)得知：由于沒錢發(fā)工資只好放水發(fā)電賣錢
