欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)利用金融支持問題研究——以甘肅隴南市為例

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1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)利用金融支持問題研究一一以甘肅隴南市為例景小勇/屮國(guó)人民銀行隴南市屮心支行隴南市位于甘肅省東南部，全市總面積2.79萬(wàn)平方公里，其中耕地434萬(wàn)畝，占總面積的10.3%,屬于典型的山大溝深地區(qū)，2012年末全市人均GDP不足1500美元，是全國(guó)全省最為貧困的地區(qū)Z—。但這里山清水秀，景色宜人，物產(chǎn)資源Z豐富、品種Z繁多為甘肅首位，全市森林覆蓋率42%,是甘肅省唯一的長(zhǎng)江流域地區(qū)，據(jù)史料記載，著名地質(zhì)學(xué)家李四光在對(duì)甘肅南部的地質(zhì)地貌考察Z后說(shuō)“這是一塊復(fù)雜的寶貝地帶”。一、隴南市資源的基本概況隴南的物產(chǎn)資源豐富，包括不可再生資

2、源和可再生資源。不可再生資源主要有：黃金一一是隴南最大的礦產(chǎn)資源，主要分布在北部的禮縣和南端的文縣一帶，有資料顯示，文縣陽(yáng)山黃金礦是亞洲第二大金礦（尚未開采），已探明并開采的禮縣金礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量150噸；鉛鋅一一在隴南多種礦產(chǎn)資源屮占有十分重要的位置，橫跨西、成、徽三縣，綿延三百余公里的鉛鋅礦帶是我國(guó)第二大鉛鋅礦床，經(jīng)十幾年的開采后儲(chǔ)量仍在2000萬(wàn)噸以上。除此Z外，銖、銅、鐵、錨、硅、大理石、冰洲石、煤炭等其他有色金屬礦體在隴南也有較大儲(chǔ)量。可再生資源主要有：水力資源一一隴南的水資源可開發(fā)量223萬(wàn)千瓦,約占全省的三分Z—，豐富的水力資源為發(fā)展

3、電力產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件；優(yōu)質(zhì)中藥材一一是隴南特有的可再生資源，由于獨(dú)特的氣候和土壤，隴南山區(qū)盛產(chǎn)1200多種屮藥材，占全省屮藥材總產(chǎn)量的70%,其中紋黨、當(dāng)歸、黃罠、天麻、大黃、半夏等享譽(yù)中外；豐富的林副產(chǎn)品一一是隴南獨(dú)具特色的可再生資源，主要有花椒、核桃、黑木耳、綠茶、香菇菌類等，在西部地區(qū)占了一定的市場(chǎng)，特別是近幾年在白龍江兩岸新開發(fā)的油橄欖，已被國(guó)家林業(yè)部門確定為我國(guó)惟一的油橄欖栽培試驗(yàn)基地;此外，豐富的旅游資源也是隴南近年來(lái)開發(fā)的重點(diǎn)。二、金融支持隴南資源開發(fā)的主要成效近年來(lái)，全市金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，積極支持資源開發(fā)利用，

4、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做岀了積極貢獻(xiàn)，本文僅以金融支持鉛、鋅和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例。鉛鋅行業(yè)作為隴南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年至2012年五年間，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向鉛鋅企業(yè)貸款56.4億元，全市鉛鋅企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值92.6億元，鉛、鋅企業(yè)年均創(chuàng)造的GDP總量占全市年均GDP總量的23.3%,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的45%,累計(jì)上繳利稅52.59億元，年均上繳利稅占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入總量的48.7%；在企業(yè)取得自身效益的同時(shí),每年吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3500余人。近幾年來(lái)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和鉛鋅企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，銀

5、行貸款在企業(yè)生產(chǎn)資金中所占比重有所下降，但從總體情況看，隴南鉛鋅等不可再生資源的開發(fā)仍然離不開金融的支持。從2008年至2012年，隴南市銀行業(yè)對(duì)可再生資源特色農(nóng)業(yè)貸款累計(jì)發(fā)放24.5億元，年均遞增11.2%,其中，75戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額3.69億元，同比增長(zhǎng)64.7%,重點(diǎn)支持了中藥材、蠶桑、茶葉、蘋果、花椒、油橄欖等具有地方特色的可再生農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。在金融業(yè)的大力支持下，武都、成縣、徽縣已列為甘肅省第二批無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地縣，康縣無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范基地已通過(guò)省有關(guān)部門驗(yàn)收，禮縣已被列入全省第二批無(wú)公害蘋果示范縣，金融業(yè)為促

6、進(jìn)隴南資源開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。三、金融支持隴南資源開發(fā)利用中存在的問題(-)資源開發(fā)利用的整體水平較低，對(duì)銀行信貸資金的承載力差。隴南作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資拉動(dòng)，無(wú)論是鉛鋅等不可再生資源的大規(guī)模開采利用，還是水力、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)等可再生資源優(yōu)勢(shì)的挖掘，都很大程度上依靠銀行信貸資金支持。但從調(diào)查情況看，大部分資源型企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、綜合開發(fā)能力差，特別是農(nóng)副產(chǎn)品和旅游資源尚處于起步階段，數(shù)量小、規(guī)模小、發(fā)展水平參差不齊，總體上看，當(dāng)前隴南市資源開發(fā)利用整體水平較低，沒有形成銀行信貸

7、持續(xù)、協(xié)調(diào)、有效的信貸支撐載體。（二）金融支持資源開發(fā)利用的信貸資金結(jié)構(gòu)性矛盾突岀。一方面，鉛鋅等不可再生資源行業(yè)占用了較多的金融資源，但是由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、國(guó)際價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，企業(yè)信貸需求逐步趨于穩(wěn)定其至部分企業(yè)貸款需求相對(duì)減少，與此同吋，國(guó)家節(jié)能減排、限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等調(diào)控政策的強(qiáng)化，對(duì)銀行放貸形成了較大的壓力；另一方面，特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等可再生資源項(xiàng)目開發(fā)利用的資金需求持續(xù)增加，但受擔(dān)保條件和商業(yè)銀行審批權(quán)限的制約，很難獲得更多的金融支持，金融支持隴南資源開發(fā)利用的比較優(yōu)勢(shì)尚未全面凸現(xiàn)。（三）銀行貸款高度集中，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)調(diào)

8、查，隴南市骨干企業(yè)是以鉛鋅礦產(chǎn)資源的采選冶和水電開發(fā)為主，企業(yè)融資主要依靠銀行信貸，信貸資金流向也主要集中在轄區(qū)成縣、徽縣、西和縣鉛鋅礦帶和文縣、武都白水江、白龍江