欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例

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1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題，因為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異而呈現(xiàn)出不同的特征。因而國家在制定方針和政策時必須根據(jù)各地的實際，因地制宜。研究作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表——甘肅省的失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題，無疑為國家在西部地區(qū)采取措施和制定方針提供了重要的政策依據(jù)。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊在2003年做的一項統(tǒng)計和調(diào)查表明：甘肅省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，主要存在的問題是圍繞著征地安置和補償?shù)摹Ｒ?、甘肅失地農(nóng)民現(xiàn)狀2003年，甘肅省農(nóng)調(diào)隊在全省抽選了五個縣區(qū)的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對100戶農(nóng)戶進(jìn)行了“失地

2、農(nóng)民現(xiàn)狀”的專題調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及到：（1）2000年（含）以來，失地農(nóng)民的基本情況：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費等情況對比，失地補償及安置情況，失地后現(xiàn)從業(yè)情況。（2）占用耕地對農(nóng)戶收入和農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響。失地農(nóng)民生活中有哪些困難，他們最急需解決什么問題。（3）當(dāng)前失地農(nóng)民的心態(tài)是什么樣的，最真實的想法是什么。從調(diào)查的具體情況來看，甘肅省失地農(nóng)民的基本生活狀況是：（一）人均耕地占用0.77畝。在100戶農(nóng)戶中，共有家庭人口467人，目前，農(nóng)村勞動力270人，平均每戶4.67人，勞動力2.7人。家庭原有耕

3、地面積658.63畝,平均每戶6.59畝，平均每人1.41畝。從2000年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用298.59畝，平均每戶3.60畝，平均每人0.77畝。（二）0.74%的勞動力賦閑在家。在270名勞動力中，征地時安置就業(yè)4人，從事農(nóng)業(yè)149人，從事二、三產(chǎn)業(yè)67人，外出務(wù)工48人，分別占勞動力總數(shù)的1.48%、55.19%、24.81%和17.78%，賦閑在家2人，占勞動力總數(shù)的0.74%。lOcALhost（三）34%的失地農(nóng)戶的收入水平下降。在接受調(diào)查的100戶農(nóng)戶中，耕地被占用前的年人均純收入為2139.3元，耕

4、地被占用后的年人均純收入2128.6元，減少10.7元，下降0.5%。其中，年人均純收入持平和增加的分別有25戶和41戶，分別占調(diào)查總戶數(shù)的25%和41%，下降的34戶，占調(diào)查總戶數(shù)的34%。而浙江省統(tǒng)計局在2003年作的一項調(diào)查表明：（一）土地征用前、后相比，失地農(nóng)戶的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶增加。（二）剩余勞動力比例較高。目前基本賦閑在家。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動力的68.5%。在58.1%已經(jīng)就業(yè)的勞動力中，其就業(yè)結(jié)構(gòu)為：31%的勞動力外出務(wù)工，33

5、%的勞動力在本地從事農(nóng)業(yè)，36%的勞動力在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)。（三）個別地方土地征用后按一定比例返回土地的政策落實不到位。遼寧省統(tǒng)計局在2003年作的一項調(diào)查表明：（一）在100戶失地農(nóng)民中，人均純收入比失地前增加的有43戶，人均增加772元；收入下降的有36戶，人均減少520元；收入持平的有21戶。失地農(nóng)戶的收入總體水平下降的占調(diào)查總數(shù)的36%。（二）在100戶調(diào)查戶中，有187名勞動力已經(jīng)就業(yè)，只有24人賦閑在家，勞動就業(yè)率達(dá)88.6%。從上述調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，失地對甘肅省這樣經(jīng)濟(jì)相對比較落后的內(nèi)陸省份的農(nóng)民來說，影響要遠(yuǎn)

6、遠(yuǎn)小于沿海和經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的其它省份的農(nóng)民。與上述兩個比較典型的省份相比，我們可以作如下的分析：“人均耕地占用0.77畝”這個數(shù)據(jù)表明，甘肅省的農(nóng)民失地失去的不是所有的土地，而是土地的一部分。也就是說，甘肅失地的農(nóng)民還不是完全的“三無農(nóng)民”（務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份），最起碼他們還有剩余的土地。只有“0.74%的勞動力賦閑在家”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，甘肅省失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作做的是比較好的。相對于其它省份來說，由于甘肅失地農(nóng)民主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且他們的就業(yè)意識和擇業(yè)觀念比較開放，就業(yè)渠道多種多樣，同時他們的就業(yè)機會比遠(yuǎn)

7、郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要大，所以賦閑在家的人口數(shù)并不多?！?4%的失地農(nóng)戶的收入水平下降”表明，失地對生活沒有太大影響的農(nóng)戶，其本身的收入中，絕大部分于非農(nóng)收入，企事業(yè)單位工資、外出打工、家庭開店辦廠等收入已經(jīng)占整個家庭收入的絕大比例，再加上已拿到土地補償費，眼前手頭相對有了較多的可支配收入；而生活水平略有下降的農(nóng)戶，主要是原有的家庭收入主要來自土地經(jīng)營，土地被征用后，收入減少。而且一部分農(nóng)戶搬進(jìn)樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增加。土地被征用前，農(nóng)民家庭食品消費如糧、菜主要依靠自產(chǎn)自食，現(xiàn)在基本

8、上靠從市場購入，食品支出增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入水平下降。另外，那些失地前基本上完全依靠土地為生的農(nóng)戶，失去土地以后如果無就業(yè)門路，加之觀念落后、就業(yè)意識差，其收入呈下滑趨勢。還有些農(nóng)戶是因主要勞動力患病無法從業(yè)導(dǎo)致收入下降。二、甘肅失地農(nóng)民存在的主要問題和困難補償和安置以及與補償和安置