推行全面預(yù)算治理之我見

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1、推行全面預(yù)算治理之我見一、推行全面預(yù)算治理的必要性、重要性　?。?、全面預(yù)算治理為實施戰(zhàn)略治理提供了基礎(chǔ)條件。企業(yè)實行的計劃治理、生產(chǎn)治理、財務(wù)治理、技術(shù)治理等都是子系統(tǒng)治理、部分單位治理，不能從戰(zhàn)略高度整合資源和聚協(xié)氣力。只有全面預(yù)算治理才能更好地協(xié)調(diào)價值鏈、供給鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)?！　。?、全面預(yù)算治理為出資人對企業(yè)實施公道有效的監(jiān)視提供了基本依據(jù)。全面預(yù)算治理為出資人提供了公道有效監(jiān)視的平臺，有利于出資人履行職責(zé)，做到有所為有所不為，也有利于對經(jīng)營者業(yè)績的評價、考核和賞罰

2、?！　。?、全面預(yù)算治理能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)治理，完善各項治理制度，不斷進(jìn)步經(jīng)營治理水平。實施全面預(yù)算治理有利于發(fā)現(xiàn)治理中的漏洞，從而有利于精益求精各項消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金安排等基礎(chǔ)工作?！　。础⑷骖A(yù)算治理的推行有利于解決困擾經(jīng)營者的分權(quán)治理與集權(quán)控制的矛盾，有利于企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制的建立，有利于落實企業(yè)的利潤、資金、本錢用度、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任，有利于挖掘企業(yè)資源潛力而實現(xiàn)協(xié)同效益，也有利于企業(yè)實施精細(xì)生產(chǎn)、流程再造、ＭＲＰⅡ等治理模式?！　《?、穩(wěn)定、積極地推進(jìn)全面預(yù)算治理　　西安航空發(fā)動機(jī)團(tuán)體公司（以下簡稱“西航團(tuán)體公司”）是

3、國家一五建設(shè)期間１５６項重點工程之一，擁有資產(chǎn)總額５０多億元，在職職工１３０００多人，下轄３個全資子公司、３個中外合資公司、１４個專業(yè)化分廠，企業(yè)規(guī)模大，治理幅度寬，并從２００３年開始嘗試全面預(yù)算治理?！　。ㄒ唬?gòu)建全面預(yù)算治理的組織體系　　西航團(tuán)體公司根據(jù)全面預(yù)算治理要求成立了組織機(jī)構(gòu)，從上到下設(shè)立了預(yù)算治理委員會、預(yù)算治理辦公室及預(yù)算控制小組?！　。?、預(yù)算治理委員會是非常設(shè)專門委員會，向董事會負(fù)責(zé)，是公司經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算治理工作的最高治理機(jī)構(gòu)，公司總經(jīng)理擔(dān)任預(yù)算治理委員會主任委員，公司總師、總師擔(dān)任副主任委員，生

4、產(chǎn)、供給、技術(shù)、技改等部分的副總經(jīng)理擔(dān)任委員。　?。?、預(yù)算治理辦公室是預(yù)算治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算治理的日常工作，預(yù)算治理委員會副主任委員兼任預(yù)算治理辦公室主任，財務(wù)處處長、計劃處處長兼任副主任，辦公室其他成員主要由財務(wù)處、計劃處、外貿(mào)處、生產(chǎn)處、物資供給處等部分領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)職員組成?！　。?、預(yù)算控制小組是各二級預(yù)算單位具體履行預(yù)算治理職責(zé)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，各二級預(yù)算單位（分公司、分廠、處、所等）行政正職擔(dān)任預(yù)算控制小組組長，小組其他成員由預(yù)算員、計劃員、會計員及相關(guān)業(yè)務(wù)職員構(gòu)成；廠設(shè)專職預(yù)算員，職能治理

5、部分設(shè)兼職預(yù)算員?！　。ǘ┓植襟E實施全面預(yù)算治理　　在實施全面預(yù)算治理過程中，西航團(tuán)體公司采取與高校聯(lián)合的方式，成立了課題小組，作為全面預(yù)算治理的技術(shù)支持系統(tǒng)，并分階段、分步驟實施這一系統(tǒng)工程?！　。薄⒖疾煺{(diào)研階段：公司預(yù)算課題小組認(rèn)真研究了寶鋼團(tuán)體公司全面預(yù)算治理的案例，同時實地考察了江南造船廠推行全面預(yù)算治理的工作情況，起草了考察大綱，并組織有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人討論，從而拓寬了工作思路?！　。?、方案設(shè)計階段：公司結(jié)合實際情況，起草完成了《全面預(yù)算治理設(shè)計方案》和《全面預(yù)算治理工作實施步驟》，并通過可行性論證，出臺了《全

6、面預(yù)算治理實施方案》，設(shè)計完成了《全面預(yù)算治理體系》以及說明書等?！　。?、培訓(xùn)宣傳階段：要實施全面預(yù)算治理，進(jìn)步熟悉、同一思想是條件。公司總經(jīng)理可親身做動員講話，分層級對公司高層治理者、中層治理者、預(yù)算員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解全面預(yù)算治理實施的現(xiàn)實意義、應(yīng)發(fā)揮的作用以及全面預(yù)算的基本和各部分的職責(zé)，讓預(yù)算員把握全面預(yù)算的內(nèi)容、編制、執(zhí)行監(jiān)控及考核等，并通過報紙、廣播、電視、園區(qū)網(wǎng)等宣傳媒體進(jìn)行普及性宣傳，營造推行全面預(yù)算治理的有利環(huán)境和氛圍，使全體員工理解、支持并參與全面預(yù)算治理工作?！　。?、試運行階段：為了進(jìn)一步完善全面

7、預(yù)算治理體系，理順工作流程，以實際執(zhí)行結(jié)果檢驗工作的水平和質(zhì)量，公司利用兩個月時間試編制２００３年預(yù)算，并通過預(yù)算模擬考核有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行治理中存在的很多，為進(jìn)一步完善全面預(yù)算治理體系奠定了基礎(chǔ)?！　。?、完善實施階段：公司從體系試運行暴露的進(jìn)手，以保證體系性、先進(jìn)性、實用性為原則，設(shè)計完成了《全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》、《全面預(yù)算治理辦法》、《全面預(yù)算實施細(xì)則》、《全面預(yù)算治理控制體系》、《全面預(yù)算治理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》等，其中預(yù)算治理表格１１３種，預(yù)算分析控制表格１９種，在各種條件趨于成熟的情況下可予以實施?！　。ㄈ﹨f(xié)

8、調(diào)處理好各方面關(guān)系　?。?、加強(qiáng)基礎(chǔ)治理工作，最大限度發(fā)揮出全面預(yù)算治理的作用，具體從以下幾個方面進(jìn)手：　?。ǎ保┙Y(jié)合自身實際情況，開發(fā)出一套高效實用的預(yù)算編制及調(diào)整的機(jī)治理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理。建立編碼系統(tǒng)，且編碼系統(tǒng)至少具備科目編碼、部分編碼、物資編碼、往來單位編碼等?！　。ǎ玻┍ＷC各部分各種原始資料的正確和