網(wǎng)絡(luò)社會反腐法律困境和出路

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1、網(wǎng)絡(luò)社會反腐法律困境和出路doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2014.02.17*基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目'‘國家網(wǎng)絡(luò)空間安全法律保障機(jī)制研究”(編號：13&ZD181)作者：謝尚果，廣西民族大學(xué)校長、教授南寧530006［摘要］信息技術(shù)的飛速發(fā)展為反腐倡廉工作開辟了新的路徑。網(wǎng)絡(luò)反腐是數(shù)字化環(huán)境下公民參政權(quán)的表達(dá)，作為一種新興的反腐利器，已日益成為世界上許多國家打擊和預(yù)防腐敗的重要手段。網(wǎng)絡(luò)反腐在我國雖然開展得轟轟烈烈,但是卻遭遇相關(guān)法律制度缺失的困境，導(dǎo)致侵害個人隱私權(quán)、侵害名譽(yù)權(quán)等違法問題時常發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制應(yīng)維護(hù)社

2、會公共利益原則，堅(jiān)持言論自由、輿論監(jiān)督、知情權(quán)和隱私權(quán)的合理平衡；應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制化和網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制法制化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法，推行網(wǎng)絡(luò)后臺實(shí)名制，實(shí)行官員財產(chǎn)公開，立法保障舉報人合法權(quán)益等，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)反腐；法律規(guī)制；參政權(quán)［中圖分類號1D035［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1006-0863(2014)02-0091-04腐敗已成為政治社會的毒瘤，黨的十八大報告彰顯了黨和國家反腐的信心和決心，黨的十八屆三中全會研究部署建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，更是奏響了反腐倡廉最強(qiáng)音。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的反腐平臺，就像是刺向現(xiàn)實(shí)世界的一根兇悍

3、異常的探針，沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐成績斐然，從“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬、到被“秒殺”的雷政富以及被“女主播實(shí)名舉報性侵”的孫德江已成為網(wǎng)絡(luò)反腐的標(biāo)志性案例，而這一波波的反腐熱潮仍在持續(xù)發(fā)力?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)反腐從來沒有像今天這般炫彩奪目，它已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗、表達(dá)訴求快捷而又有效的方式。然而由于各種因素的制約，目前，網(wǎng)絡(luò)反腐仍存在諸多問題，如何將其納入法制化軌道，發(fā)揮其正能量，對于加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧社會的科學(xué)發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。一、網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)一一數(shù)字化環(huán)境下公民參政權(quán)的表參政權(quán)是憲法和法律賦予公民參與國家政治生活，管

4、理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一項(xiàng)基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)與否決定了一個國家的民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然我國憲法明確規(guī)定了公民的參政權(quán)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，人民批評無門、控訴無路、檢舉揭發(fā)可能會遭到報復(fù)，民眾政治參與熱情逐漸冷淡。古希臘思想家亞里士多德在《政治學(xué)》一書中指出，人天生是一種政治動物。公民所享有的參政權(quán)是防止公權(quán)力濫用最為重要的手段。一旦公民參政權(quán)得不到落實(shí)，政府權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。傳統(tǒng)的政治參與由于渠道不暢、法律規(guī)范不健全、參與成本高等限制，公民監(jiān)督權(quán)難以有效行使，加上我國自上而下的精英式監(jiān)督，一些政府官員出于利益上千絲萬縷的關(guān)聯(lián)而相互庇護(hù)，導(dǎo)致權(quán)力的溫床上貪腐叢生。上

5、世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面，個人和組織的行為方式被重新塑造，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域受到了極大的變革和影響?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時間和空間的限制，為民眾提供了開放、平等、去中心化的空間，拓寬了民眾政治參與的渠道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐，是公民最便捷、最高效、最經(jīng)濟(jì)的參政表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、包容性和低成本性，吸引了不同階層、不同年齡段的廣大民眾投身其中，增加了公民政治參與的人數(shù)，擴(kuò)大了公民政治參與的覆蓋面，使反腐呈大眾化趨向；網(wǎng)絡(luò)的匿名性、實(shí)時參與性與互動性，提高了公民政治參與的熱情，減輕了民眾政治參與的顧慮，使其能大膽地發(fā)

6、表自己的觀點(diǎn)、表達(dá)自己的訴求和主張，真正實(shí)現(xiàn)了超越社會階層和身份背景的不同信息的交流和傳播，特別是傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)下處于邊緣地位的信息得到廣泛流通，增強(qiáng)了公民政治參與的影響力。網(wǎng)絡(luò)突破了以往信息溝通的限制，打破了社會中的信息不對稱，削弱了政府官員信息壟斷的空間和能力，使公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益得到保障，使其參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得切實(shí)可行。網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)社會民主化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，成為反腐的利器。一時間，許多官員談網(wǎng)色變，不敢抽好煙，不敢戴名表，不敢開豪車……生怕自己的丑行將來某一天不小心也會被網(wǎng)民''曬”到網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)反腐，其實(shí)質(zhì)是民主訴求的反映，是公民參政權(quán)在數(shù)字

7、化時代的表達(dá)，是信息化發(fā)展的產(chǎn)物。它克服了傳統(tǒng)的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制中的弱點(diǎn)，通過權(quán)利對權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)了一種自下而上的社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，是一種廣泛的民主?？梢?互聯(lián)網(wǎng)的興起擴(kuò)大了公民的政治參與。二、網(wǎng)絡(luò)反腐的法律困境一一法制不健全致使侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重（一）宏觀層面：網(wǎng)絡(luò)反腐的法制不健全目前，網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界上許多國家打擊和預(yù)防腐敗的重要手段。網(wǎng)絡(luò)反腐在我國雖然開展得轟轟烈烈，但相關(guān)法律機(jī)制卻不健全。我國還沒有一部可供直接適用的《網(wǎng)絡(luò)反腐敗法》，僅是頒布了一批與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的專門法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等，新修訂或制定的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和

8、司法解釋中也規(guī)定了一些與網(wǎng)絡(luò)活動相關(guān)的