精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究

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1、精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究摘要：提出了在國家大力提倡精準(zhǔn)扶貧背景下，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局全面開展了貧困村旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。以旅游扶貧試點(diǎn)村桃花源村為例，對(duì)其展開了旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別研究。通過實(shí)地調(diào)查、旅游資源評(píng)價(jià)開展了桃花源村旅游扶貧資源條件識(shí)別、旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別，根據(jù)旅游資源條件和目標(biāo)扶貧對(duì)象，結(jié)合旅游市場需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行了旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別，提出了桃花源村旅游扶貧發(fā)展思路，以期為貴州省乃至西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作提供參考。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別中圖分類號(hào):F570文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)：16749944(2017)120269051引言貧困是全球

2、各國共同存在的世界性現(xiàn)象，消除貧困是全人類共同面臨的難題和2015年聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標(biāo)之一，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，到目前為止，仍然有7000多萬人的農(nóng)村貧困人口，并廣泛分布于西部農(nóng)村地區(qū)［1,2］。黨的“十八大”后，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于打?A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(2015年11月23H)屮提出：到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程［3］。國務(wù)院扶貧辦和

3、國家旅游局《關(guān)于啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知》（國開辦司發(fā)［2015］61號(hào)）中提到，在全國范圍內(nèi)選取了560個(gè)貧困村作為試點(diǎn)，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、貧困戶受益”為原則，旅游扶貧是貧困落后地區(qū)致富與脫貧的重要方式［4］,全面開展了貧困村旅游精準(zhǔn)扶貧的試點(diǎn)工作。旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧對(duì)象、旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精確辨別、區(qū)分的過程。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游扶貧的有效性和針對(duì)性，甚至對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的成敗產(chǎn)牛決定性影響。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的目的就是要將鄉(xiāng)村旅游

4、扶貧的目標(biāo)對(duì)象準(zhǔn)確地識(shí)別出來，即確定哪些貧困地區(qū)適合鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，哪些貧困人口適合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧及適合開發(fā)哪些鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目［5,6］。本文以貴州省松桃縣烏羅鎮(zhèn)桃花源村為對(duì)象，從扶貧開發(fā)條件、冃標(biāo)人群和扶貧項(xiàng)冃識(shí)別三方面研究鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別體系，以期為旅游扶貧為目的的桃花源村旅游資源開發(fā)建設(shè)和保護(hù)提供理論、數(shù)據(jù)和方法的技術(shù)支持。2研究區(qū)概況桃花源村原名冷家壩村，地處梵凈山東北麓，介于東經(jīng)108°45,35〃?108。49’10",北緯27。55740〃-28°0’30〃之間,是尚未開發(fā)的深山小寨，距松桃縣城80km,烏羅鎮(zhèn)20km,江口縣城40km,印江木黃鎮(zhèn)40km。地貌類型

5、復(fù)雜多樣，以中低山為主，少部分丘陵、盆地和河谷階地，境內(nèi)以變質(zhì)巖為主，河流穿村順流而下，兩邊高山突兀，其間分布著許多小溪流，水質(zhì)清洌廿甜。氣候溫和、雨量充沛、四季分明、季風(fēng)氣候明顯。由于域內(nèi)峰戀起伏溝谷交錯(cuò)，大部份地區(qū)遮蔽度大，日照較少，太陽輻射偏低，具有冬少嚴(yán)寒，夏少酷熱，無霜期長等特點(diǎn)。常年四季恒溫，多年平均溫度在15?19°CZ間，空氣清新，每立方米空氣中富含30?35萬個(gè)負(fù)氧離子，有“天然大氧都”之稱。轄13個(gè)村民組447戸1287人，有“梵凈第一水鄉(xiāng)”的美名，是梵凈山旅游勝地最后一塊尚未開墾的處女地。2014年11月，桃花源村被國家發(fā)改委、國家旅游局、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)

6、局、國務(wù)院扶貧辦等七部委列入第二批鄉(xiāng)村旅游富民工程重點(diǎn)村。2015年10月，桃花源村被選為我國560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村之一。3旅游扶貧資源條件識(shí)別3.1旅游資源條件識(shí)別旅游扶貧是在旅游資源較為豐富的貧怵1地區(qū)（欠發(fā)達(dá)地區(qū)），通過扶持旅游業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到扶貧的冃標(biāo)。貧困地區(qū)能否通過旅游開發(fā)脫貧致富，不僅取決于貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)狀況，還取決于外部援助地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民收入水平和旅游欲槊。因此，在貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧首先應(yīng)當(dāng)摸清該地區(qū)的旅游扶貧資源條件，進(jìn)行旅游市場分析、旅游發(fā)展條件分析以及旅游扶貧潛力分析資源條件進(jìn)行識(shí)別，以確定該地區(qū)是否具備旅游扶貧開發(fā)的條件，能否通過旅游扶貧開發(fā)達(dá)到貧困人口脫

7、貧致富的冃的，同時(shí)找出旅游扶貧開發(fā)條件存在的短板［7］。旅游?Y源是開展旅游扶貧最為重要的前提條件。貧困地區(qū)旅游資源的甜位與規(guī)模狀況直接決定了旅游扶貧開發(fā)的可能性，同時(shí)還決定了旅游扶貧的開發(fā)力度及資金投入的多少。因此，貧困地區(qū)在進(jìn)行旅游扶貧決策時(shí),應(yīng)該首先對(duì)其所擁有的旅游資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，確定英所擁有的旅游資源能否對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，能產(chǎn)生多大的吸引力，是否具有開發(fā)價(jià)值，地區(qū)是否具備了旅游開發(fā)的資源條件，以及在旅游市場