基層黨組織自身建設(shè)創(chuàng)新若干思考

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1、基層黨組織自身建設(shè)創(chuàng)新若干思考基層黨組織自身建設(shè)創(chuàng)新若干思考內(nèi)容提要：黨員隊(duì)伍流動(dòng)與重組給基層黨組織自身建設(shè)帶來了一系列新問題。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)必須重建黨的基層組織格局；必須正確處理好黨員教育中的幾個(gè)關(guān)系;必須改善黨員隊(duì)伍的組織管理。關(guān)鍵詞：基層黨組織、自身建設(shè)、創(chuàng)新隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，單一的財(cái)產(chǎn)公有制和集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，資產(chǎn)重組引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)重組。社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的主要表現(xiàn)是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速生長(zhǎng)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大量公有制企業(yè)職工下崗或轉(zhuǎn)移就業(yè)。由此造成人口的快速流動(dòng)

2、和職業(yè)的頻繁變換，同時(shí)導(dǎo)致黨員隊(duì)伍出現(xiàn)大范圍的流動(dòng)與重組，基層組織建設(shè)面臨著一系列值得關(guān)注的新問題?？陀^分析基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，重建黨的基層組織格局，正確處理好黨員教育中的幾個(gè)關(guān)系，改善黨員隊(duì)伍管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。一、重建黨的基層組織格局隨著單位體制逐步瓦解，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)大范圍流動(dòng)與重組，由此造成部分黨員流失，組織資源配置失衡，進(jìn)而打破了基層黨組織的傳統(tǒng)格局，加大了基層黨組織管理的難度。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須合理配置黨的組織資源，在提高黨員素質(zhì)、改善隊(duì)

3、伍結(jié)構(gòu)、完善組織管理的同時(shí)，重建黨的基層組織格局。1、建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式基層黨組織的行政化定位是單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然產(chǎn)物，這種行政化定位模式正在受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的沖擊。隨著基層民主政治的發(fā)展和完善，尤其是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的迅速崛起，基層社會(huì)的自主空間越來越大，基層社會(huì)管理體制及其運(yùn)行方式正在發(fā)生多方面的變化，黨組織主控基層單位全面工作的行政化定位模式已經(jīng)或者正在受到挑戰(zhàn)（企業(yè)黨組織已經(jīng)被規(guī)范在法人治理結(jié)構(gòu)之外，事業(yè)單位普遍實(shí)行了彳亍政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,農(nóng)村和城市社區(qū)基層

4、黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位正在受到民主政治發(fā)展的挑戰(zhàn)，基層社會(huì)實(shí)行民主自治已經(jīng)將村委會(huì)和居委會(huì)推向前臺(tái)），農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位與基層社會(huì)實(shí)行民主自治的法律規(guī)定出現(xiàn)背反，從而導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮難以得到法律的支持。值得關(guān)注的是，不再領(lǐng)導(dǎo)基層單位的全面工作，并不意味著基層黨組織無所作為。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的客觀需要，建立由精英主導(dǎo)的非行政化組織定位模式是基層黨組織重組過程中不得不做出的理性選擇。建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是世界各國(guó)政黨尤其是執(zhí)政黨共同選擇的

5、組織定位模式；建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是擴(kuò)大基層黨組織社會(huì)的影響、增強(qiáng)黨組織活力的需要；建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。為此，必須高度重視基層黨務(wù)干部的選拔和培訓(xùn)，真正把那些有使命感、有能力、有奉獻(xiàn)精神的黨內(nèi)精英充實(shí)到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這是鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)的一項(xiàng)根本措施。2、發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系傳統(tǒng)的單位體制瓦解之后，大量黨員走出傳統(tǒng)的單位流向社會(huì)，尤其是城市社區(qū)聚集了一支來自社會(huì)各個(gè)方面的黨員隊(duì)伍，并且呈現(xiàn)出弱勢(shì)膨脹狀態(tài)；大量農(nóng)村黨員進(jìn)入城市，其中一

6、部分處于流動(dòng)之中，就業(yè)狀況極不穩(wěn)定；新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速生長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分還沒有建立黨組織。黨員流動(dòng)與重組導(dǎo)致黨的組織資源配置失去平衡（城市社區(qū)黨員隊(duì)伍迅速膨脹，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織又出現(xiàn)了黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)），部分領(lǐng)域黨員隊(duì)伍管理出現(xiàn)了松散的局面。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制逐步瓦解，基層社會(huì)的自主空單間越來越大，黨組織的縱向控制力逐步弱化，橫向聯(lián)系迫切需要加強(qiáng)。適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，按照產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能重新整合黨的組織資源，在縱向管制日益弱化的情況下，主動(dòng)發(fā)展基層黨組織之間

7、的橫向聯(lián)系，是黨員隊(duì)伍重組過程中必須認(rèn)真探索的一個(gè)重要課題。發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系,必須建立基層黨組織和黨員的聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，制定相應(yīng)的溝通與聯(lián)系制度，并負(fù)責(zé)履行對(duì)流動(dòng)黨員的管理職能；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須建立一定區(qū)域內(nèi)不同基層黨組織之間的聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉行由黨組織主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本區(qū)域范圍內(nèi)黨組織自身建設(shè)、群眾工作和公共事務(wù)中的重大問題；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須建立聯(lián)席會(huì)議與地方黨委職能部門的溝通機(jī)制，及時(shí)向地方黨委反映基層黨組織建設(shè)和群眾生活中的重大現(xiàn)實(shí)問題，聽

8、取地方黨委的指示和意見；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)問題，切實(shí)抓住基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，努力減少以至逐步消除黨組織建設(shè)的空白點(diǎn)，消滅黨的工作和群眾工作死角，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，全面鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。3、形成開放式的基層組織格局基層組織建設(shè)目前仍然存在的另一種不平衡現(xiàn)象是沒有正常的退出通道。長(zhǎng)期以來，基層黨的組織建設(shè)一直處于一種封閉和半封閉狀態(tài)，入黨和退黨都被看成是很神秘的事情，沒有開辟黨員自主退出的正常通道，也