工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策研究

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1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策研究劉紹堂張迪王果谷保iXL河南工程學(xué)院煤化工資源綜合利用與污染治理河南ZlA工程實(shí)驗(yàn)室河南工程學(xué)院土木學(xué)院摘要：本文基于國家公共資源交易和政府采購平臺已經(jīng)建立并正在走向電子化和一體化的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合具體案例，用文獻(xiàn)分析和實(shí)證分析方法指出近年來工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題主要存在于招投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)；產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其根本原因是監(jiān)管乏力，市場參與各方的違規(guī)、違法成本過低;論文用對策表的形式提出針對各問題的具體建議，重點(diǎn)指出我們應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管入手，多方面采取對策促進(jìn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走向規(guī)范化和制度化，從而實(shí)現(xiàn)公井資源交易

2、的公正、公平和高效。研宄結(jié)果對市場參與各方具有重要參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)bh招投標(biāo);艇問題勾對策;作者簡介：劉紹堂（1965.07-）,漢族，河南禹州人，博士，教授，工作單位:河南工程學(xué)院煤化工資源綜合利用與污染治理河南省工程實(shí)驗(yàn)室、河南工程學(xué)院土木學(xué)院，主要從事工程高等教育教學(xué)和研究工作。作者簡介：張迪，工作單位:河南工程學(xué)院煤化工資源綜合利用與污染治理河南省工程實(shí)驗(yàn)室、河南工程學(xué)院土木學(xué)院。作者簡介：王果，工作單位:河南工程學(xué)院煤化工資源綜合利用與污染治理河南省工程實(shí)驗(yàn)室、河南工程學(xué)院土木學(xué)院。作者簡介：谷保祥，工作單位:河南工程學(xué)院煤化工資源綜合利用與污染治理河南省工程實(shí)驗(yàn)室、河南

3、工程學(xué)院土木學(xué)院?；穑好夯べY源綜合利用與污染治理河南省工程實(shí)驗(yàn)室開放基金資助項(xiàng)H一、引言招標(biāo)投標(biāo)是國際工程、貨物和服務(wù)市場采用的重要交易方式，國外己有200多年的歷史，2000年我國《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施至今，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的相關(guān)研究成果甚多。從中國知網(wǎng)（CNKI）的“學(xué)術(shù)搜索趨勢”（圖1）中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的研究從1997年開始到2007年，“招投標(biāo)”的學(xué)術(shù)關(guān)注度逐年增加，2007到2017其關(guān)注度一直維持在1500以上，但其用戶關(guān)注度（圖2）在2016年底達(dá)到新的高度。從研宄成果看，趙軍，李琢，李喜洲U1從財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)提出了政府采購制度實(shí)踐與改革政策建議;王曉華，杜亞輝，李海燕m則通過

4、案例，對在政府釆購活動(dòng)中出現(xiàn)的圍標(biāo)現(xiàn)象及對圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，闡明圍標(biāo)現(xiàn)象對政府采購活動(dòng)造成的危害;吳崇m、宋進(jìn)國，韓國松等U1分別提出了煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)的問題及對策;謝梟鵬，高論，李云義m研究丫加強(qiáng)招投標(biāo)石油物資設(shè)備質(zhì)量管理的對策，提出在編制物資采購計(jì)劃、篩選合格的供應(yīng)商、控制招標(biāo)采購的過程及檢驗(yàn)物資設(shè)備的質(zhì)量等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，物資設(shè)備釆購的質(zhì)量才能得到相應(yīng)的保證;樊萬輝，李建壯m、黃琳，廖幸m分別研究了農(nóng)業(yè)水土保持工程施工招投標(biāo)和農(nóng)業(yè)科研單位政府采購工作存在的問題并提出y相應(yīng)對策建議;謝瑩盈m則從如何加強(qiáng)投標(biāo)工作力度的角度，建議加強(qiáng)建筑單位在市場開拓的同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)

5、在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理;唐斌m通過對我w現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度的深入研讀，結(jié)合招投標(biāo)現(xiàn)狀，對現(xiàn)行制度中的不足部分提出設(shè)問，并結(jié)合大量設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的意見反饋，對其提出綜合性的評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，從基本原則、法律法規(guī)、制度優(yōu)化及國際性招投標(biāo)等4個(gè)方面提出該制度優(yōu)化的棊本途徑;秦旋，汪靜，詹朝曦則提出我國建筑市場招投標(biāo)合謀防范體系。在公路工程領(lǐng)域，李忠利，賀曉東［11］探討使用信用優(yōu)選合理低價(jià)評標(biāo)辦法，突出企業(yè)誠信建設(shè)的重要性;張雄勝，王林，彭耀軍［12］從招標(biāo)人的角度，分析了經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)和投資協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議等合同風(fēng)險(xiǎn)，但都沒有系統(tǒng)研究公路工程招標(biāo)投標(biāo)的問題；張迎輝，

6、芮捷mi在2006年通過對國內(nèi)外招投標(biāo)管理模式的比較，指出我國在這方面需耍完善的地方，并提出了對公路工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的建議，但分析欠全面;鄧娉［14］于2005年也研宄了公路施工招投標(biāo)存在的問題及對策，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)大不適應(yīng)今天的具體情況變化。在鐵道工程領(lǐng)域，方敏霞m研究認(rèn)為鐵路工程建設(shè)中招投標(biāo)在具體落實(shí)的過程中依然存在一些不正當(dāng)競爭的行為;孫曉暉調(diào)研認(rèn)為鐵路建設(shè)招投標(biāo)市場存在市場不公平競爭的問題、招標(biāo)條件及業(yè)主行為問題、壓低標(biāo)價(jià)及工程不實(shí)的問題和招標(biāo)運(yùn)作過程不規(guī)范的問題;董巧婷，韓同銀，解海順UZ1指出鐵路工程貨物招標(biāo)中存在的投標(biāo)主體資格的確定、招標(biāo)業(yè)務(wù)工作費(fèi)高、招標(biāo)

7、和合同運(yùn)作模式導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)增加等一系列問題，但其研究主要基于貨物招標(biāo)，II具體對策欠完善。本文基于國家公共資源交易和政府采購平臺已經(jīng)建立并逐漸走向電子化和一體化的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合具體案例指出近年來工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，并重點(diǎn)給出其相應(yīng)的對策。二、具體案例拋媒體報(bào)道［18］，2016年12月16口，據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會消息，近口，北京市發(fā)改委發(fā)布京發(fā)改招罰字［2016］第4號行政處罰決定書，經(jīng)查，北京市市政四建設(shè)工