公共決策制度構(gòu)建階段公眾參與問題探究

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1、為了確保“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓同步進行。設(shè)備安裝到位后，中心校組織各學點管理人員統(tǒng)一到縣教師進修學校進行培訓，熟悉系統(tǒng)的使用和維護。公共決策制度構(gòu)建階段公眾參與問題探究　　摘要：在公共決策民主化、法制化、程序化的進程中，公眾參與的兩種錯誤傾向――“懷疑”和“盲目放權(quán)”，會造成公眾參與不足或參與失控，最終導致公共決策失敗的風險。為此，決策者必須明確公眾參與的原則，把握好公眾參與的若干個“平衡點”，推進公共決策體系不斷優(yōu)化。　　關(guān)鍵詞：公共決策；制度構(gòu)建；公眾參與；權(quán)利分

2、享；平衡　　中圖分類號：D63-3文獻標志碼：A文章編號：1002--0059-04為了充分發(fā)揮“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目設(shè)備的作用，我們不僅把資源運用于課堂教學，還利用系統(tǒng)的特色欄目開展課外活動，對學生進行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學生的課余文化生活。為了確?！敖虒W點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓同步進行。設(shè)備安裝到位后，中心校組織各學點管理人員統(tǒng)一到縣教師進修學校進行培訓，熟悉系統(tǒng)的使用和維護?！　姆ɡ淼慕嵌瓤?，憲法賦予了公民管理國家事務(wù)的權(quán)利。參與公共決策是公

3、民行使其民主權(quán)利和參與權(quán)利的方式之一；從現(xiàn)實的角度看，無論是民主決策的趨勢還是公共決策頻繁遭遇“街頭否定”的現(xiàn)實處境，都表明公眾參與日益成為公共決策的必要環(huán)節(jié)；從制度推進的進程看，XX年《國務(wù)院重大行政決策程序暫行條例》出臺，理論界認為這是通過制度來規(guī)范行政決策的重要舉措，也表明高層切實推進決策民主化、法制化、程序化已進入制度構(gòu)建階段。制度構(gòu)建原用于企業(yè)管理領(lǐng)域，指根據(jù)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)構(gòu)成，搭建和優(yōu)化符合企業(yè)實際的、系統(tǒng)化的管理與運作制度體系。本文將制度構(gòu)建引入公共決策過程的公眾參與中，研究在公眾參與制度建設(shè)

4、過程中如何克服體制內(nèi)決策者的錯誤意識，把握公眾參與的原則，依據(jù)公眾的成熟度建設(shè)推動公共利益和政府利益、公眾目標與政府目標相互平衡、不斷優(yōu)化的制度體系的實現(xiàn)?！　∫弧妳⑴c問題的兩種錯誤認識傾向　　社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。公眾參與公共決策的本質(zhì)是公眾與公共決策者分享決策權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主，管理國家公共事務(wù)。民主體現(xiàn)在思想、機制、制度三個層面，無論是人類民主政治發(fā)展的進程，還是中外民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀，代議制這種間接民主形式都比直接民主存在得更加廣泛、更加歷史久遠。代議制民主的長期普遍存在必然有其合理

5、性與正當性。這種長期而廣泛的民主實踐強有力地支撐著公眾參與的“條件說”[1]或“素質(zhì)說”。在公眾參與的制度構(gòu)建階段，公共管理者和決策者容易產(chǎn)生兩種錯誤傾向，如果對其放任而不加以澄清與糾正，會導致公共決策失敗。因此，必須對其進行了解、研究和厘清。為了充分發(fā)揮“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目設(shè)備的作用，我們不僅把資源運用于課堂教學，還利用系統(tǒng)的特色欄目開展課外活動，對學生進行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學生的課余文化生活。為了確保“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓同步進行。設(shè)

6、備安裝到位后，中心校組織各學點管理人員統(tǒng)一到縣教師進修學校進行培訓，熟悉系統(tǒng)的使用和維護?！　?.決策者或公共管理者“懷疑派”的錯誤傾向。公眾參與問題對于相當一部分決策者來說是一種困擾，這部分人對于公眾參與顧慮重重。他們對公眾參與普遍持有比較消極的態(tài)度，主要源于如下原因：一是對我國民主文化底蘊是否充足及公眾是否具備必要素質(zhì)的質(zhì)疑。公眾參與是民主政治的一種主要形式，楊光斌、曾毅等學者曾闡述過民主政治發(fā)展的“條件說”[1]觀點，在政治學界具有一定的影響力。在政治和行政系統(tǒng)內(nèi)部也有相當一部分官員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的官員們

7、基于以往換屆選舉的切身經(jīng)驗，對于村民自治中的公眾參與狀況普遍不樂觀，他們認為村民自治制度至今運行不夠成熟的最主要原因是村民素質(zhì)不高，比如，至今在村民選舉中比較普遍地存在宗族勢力的影響。在美國，二戰(zhàn)的結(jié)束致使世界資本主義殖民體系走向全面崩潰，新興國家紛紛登上歷史舞臺，開啟了新一輪的現(xiàn)代化浪潮。當時西方普遍流行的樂觀主義者認為，發(fā)展中國家只要經(jīng)濟發(fā)展了，就自然能轉(zhuǎn)型為以美國、西歐為代表的現(xiàn)代國家。經(jīng)濟發(fā)展帶來民主的思維方式不僅成為一種“路徑依賴”，而且一度成為美國決策部門對外援助的意識形態(tài)和理論基礎(chǔ)[2]。但是世界上

8、第三波民主化浪潮引發(fā)的中東北非地區(qū)的國家內(nèi)亂、社會失序動蕩更增加了某些人對于公眾參與的疑慮。二是他們認為公眾目標利益只聚焦于短期利益，這與政府著眼于長期利益與目標有矛盾，不同群體利益訴求的差異甚至沖突的現(xiàn)實境況導致公眾參與具有不確定性與不可控風險。三是決策者對于權(quán)力被分享有著本能的排斥和恐慌，多年來由于“政治系統(tǒng)模型形成的決策獨斷習慣與惰性”等，使他們成為公眾參與天然的反