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《論公眾參與型政府決策模式的構(gòu)建》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論公眾參與型政府決策模式的構(gòu)建摘要：政府決策的科學(xué)化和民主化是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求，公眾參與是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的矢鍵環(huán)節(jié)。明確公眾參與在決策過程中的地位和作用，尋求擴(kuò)大公眾參與的有效路徑，構(gòu)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)的公眾參與型政府決策模式。關(guān)鍵詞:公眾參與；政府決策；模式政府決策是政府行政管理的核心與矢鍵環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的矢鍵因素。政府決策的好壞對國家和民族的興衰成敗具有決定性的作用。改革開放以來,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的政府決策模式已經(jīng)不能真正反映多元體的發(fā)展要求。在政府決策中，公眾
2、日益尖注與自身利益相尖的決策過程，并尋求各種途徑參與其中表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益。公眾參與成為政府決策顯著的特征之一。黨的十六大報(bào)告中提出了完善深入了解民情充分反映民意廣泛集中民智切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化這一任務(wù)。一.公眾參與政府決策的必要性首先，公眾參與是民主政治建設(shè)的題中之義。公眾參與政府決策，是公民政治參與權(quán)利的一個(gè)重要方面。廣泛的公眾參與是民主社會(huì)的普遍現(xiàn)象，是民主政治的重要標(biāo)志。美國學(xué)者科恩在《論民主戸書中，特別強(qiáng)調(diào)參與”的意義。在他看來，民主無論采取何種形式,其矢鍵都是民眾參與，’如果一4^社會(huì)不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓
3、勵(lì)持續(xù)有力有效并了解情況的參與,而且事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會(huì)的民主就是既有廣度又有深度的民主”。當(dāng)今中國,隨著改革的深入,公民的獨(dú)立自主意識政治參與意識以及法治意識都得到了空前的提高。從民主化的角度來看，人民越來越強(qiáng)烈地意識到，作為國家和社會(huì)的主人，在政府決策中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。在這種情況下，執(zhí)政黨和國家政權(quán)必須建立和完善多種途徑和手段，使不同的利益群體能夠按孵法定程序充分表達(dá)利益要求，從而為正確決策創(chuàng)建條件，也為政治穩(wěn)定提供保證。對利益表達(dá)的整臺是實(shí)現(xiàn)政府與人民互動(dòng)的前提和保障，有利于民注政治的建設(shè)。其次，
4、公眾參與是政府決策科學(xué)化的保障。抄照民主政治原則的理論邏輯，在民主政治社會(huì)中政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，除此之外政府不應(yīng)該有其他任何正當(dāng)存在的基礎(chǔ)和行動(dòng)笊理由。理性選擇學(xué)派從’經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)研究賅府與人民的矢系，認(rèn)為政府同樣也存在著謀求自身利益最大化的傾向。在進(jìn)行決策時(shí)，決策者會(huì)表頊出試圖按照自己的主觀愿望和自己的價(jià)值偏好認(rèn)定公共政策的消極傾向，使政府決策偏離公共價(jià)值取向，從而導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的岀現(xiàn)。而公眾廣泛有效的參與可以促使決策者趨于理性，有效改善這種失靈現(xiàn)象。而且通過政府與公眾的合作杖商伙伴矢系等方式，可以形成一個(gè)政民互動(dòng)的臺作
5、網(wǎng)絡(luò)，從而改善政府決策的質(zhì)量，避免政府決第中的決策無能和決策失誤。此外，公眾參與也提高了政府決策的合法性和社會(huì)可行性。所謂合法性'意味著某種政治秩序祕認(rèn)可的價(jià)值”，’正當(dāng)性”和’認(rèn)同”是構(gòu)成合法性笊兩個(gè)基本要素。戴維伊斯頓認(rèn)為，公眾的支持克于公共政策的制定和實(shí)施都有很大的影響，沒有公眾的支持，包括合法性及合理性支持，政府決策的作者簡介:程舲（1983-）,女，河北省滄州人，現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)研究生。執(zhí)行將會(huì)存衽很多困難。公眾參與政府決策，一方面擴(kuò)大了決策主體的權(quán)力基礎(chǔ)和決策資源的提取范圍，增強(qiáng)了政府的利益整合功能，另一方面實(shí)
6、玫了社會(huì)公眾參政議政的要求，從而使政府制定的賅策更易于被社會(huì)公眾接受和認(rèn)可，降低政府推行次策執(zhí)行的成本投入，提高政府決策的執(zhí)行效力。一.公眾參與型政府決策模式的特點(diǎn)我國傳統(tǒng)的決策體制是一種自上而下的集核型決策體制，決策權(quán)力集中于中央和有決策權(quán)的各級政府。在首長負(fù)責(zé)制的框架下，決策權(quán)又基本上集中于組織內(nèi)部的少數(shù)人身上。因此，長期以來我國的政府決策更多的是一種精英決策，決策過框至多只是在決策層內(nèi)不同權(quán)力精英及群體之間爪政治互動(dòng)，社會(huì)公眾和團(tuán)體很少參與其中。在這科決策體制的影響下，我國政府決策把參與重心放在如何向公眾傳達(dá)政府政策及要求社會(huì)公眾遵守砂
7、府決策上,公眾的參與主要表現(xiàn)為輸出性參與。政府對輸入性參與重視不夠，在決策過程中不能充分吸收公眾的各種建議和信息，人民群眾的要求和竟愿不能夠得到及時(shí)的反映。這種集權(quán)型的缺乏互動(dòng)的決策體制嚴(yán)重影響了公眾參與政府決策的移極性。問題的核心在于政府與公眾的矢系模式。一般說來政府總是處于具有信息優(yōu)勢和支配地位出一方，而作為國家主人和被服務(wù)對象的民眾，在彳辰多情況下處于蒙昧和被動(dòng)的地位。參與型政府決策模式旨在改變政府主動(dòng)公眾被動(dòng)的現(xiàn)狀，使政府與公眾都能成為決策的主體，并且二者之間具毛建立在理性基礎(chǔ)上的制衡能力。這一模式要求公眾具有充分的監(jiān)督和判斷能力：公
8、眾有能力了解并決定公共群體的需要和政府應(yīng)該做什么，有能力後暈政府的工作質(zhì)暈。當(dāng)然在肯定公眾的主體地位的同時(shí)，必須承認(rèn)在面臨復(fù)雜問題抉擇的時(shí)候，公眾并不見得是有效的管
