加快制度創(chuàng)新全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略

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1、加快制度創(chuàng)新全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為深入貫徹十七大精祌，全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，寧波市在制度層面加大創(chuàng)新力度，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性平臺(tái)構(gòu)建、市域規(guī)劃管理體制改革、重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享制度等方面進(jìn)行了積極探索，為形成創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市發(fā)展新格局提供了新的制度活力。一、突破層級(jí)區(qū)域限制，構(gòu)建大型國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性平臺(tái)寧波市域國(guó)有經(jīng)濟(jì)以“大平臺(tái)、大集團(tuán)、大服務(wù)”為方向，圍繞全市戰(zhàn)略發(fā)展大局，推進(jìn)市域國(guó)有經(jīng)濟(jì)打破行業(yè)、區(qū)域、層級(jí)的限制，促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)的橫向重組和縱向整合，加強(qiáng)市縣兩級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合作，逐步構(gòu)筑事關(guān)全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略性平臺(tái)，使國(guó)有資產(chǎn)

2、在公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域中起到主導(dǎo)性的作用。一是構(gòu)建寧波港集團(tuán)這個(gè)港口發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。寧波港集團(tuán)是市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過國(guó)有資本的大規(guī)模投入，形成極具發(fā)展前景的戰(zhàn)略平臺(tái)，吸引民營(yíng)資本和國(guó)際戰(zhàn)略投資者，大大拓展了國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展空間和服務(wù)功能。目前，寧波港集團(tuán)的資本和業(yè)務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)涉足溫州等浙江省的主要港口，同時(shí)也擴(kuò)展到浙江義烏、紹興和江西上饒，江蘇太倉(cāng)、南京等地。2007年，寧波港集團(tuán)完成營(yíng)業(yè)收入53億元，同比增長(zhǎng)18.02%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)38.7°/。，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全國(guó)港口領(lǐng)先水平。二是構(gòu)建梅山島開發(fā)投資公司這個(gè)開放前沿的戰(zhàn)略平臺(tái)。梅山島地處寧波開放前

3、沿，具備建設(shè)保稅港區(qū)的良好條件。通過市區(qū)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的聯(lián)合，組建了梅山島開發(fā)投資有限公司，注冊(cè)資本為人民幣10億元，重點(diǎn)發(fā)揮梅山島開發(fā)建設(shè)資金籌集平臺(tái)、基本建設(shè)平臺(tái)和土地運(yùn)作3大平臺(tái)功能。目前，梅山島開發(fā)投資公司運(yùn)作十分成功，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，為未來保稅港區(qū)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是國(guó)際會(huì)展投資公司這個(gè)處于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端的戰(zhàn)略平臺(tái)。公司通過市屬國(guó)有企業(yè)重組形式，充分發(fā)揮了作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)在會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、會(huì)展經(jīng)營(yíng)和會(huì)展服務(wù)領(lǐng)域的平臺(tái)作用，努力形成具有國(guó)際影響力的大型會(huì)展新型業(yè)態(tài)。它的成立為寧波打造國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)、發(fā)展以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搭建了大型的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)

4、平臺(tái)。在大型國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性平臺(tái)成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，寧波還將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快組建工業(yè)設(shè)計(jì)街區(qū)開發(fā)建設(shè)投資公司、文化廣場(chǎng)投資公司、機(jī)場(chǎng)搬遷投資公司等國(guó)有投資公司，努力在重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化事業(yè)等領(lǐng)域形成一批國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性平臺(tái)。二、突破規(guī)劃的條塊約束，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃的科學(xué)化和系統(tǒng)化規(guī)劃是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行職能的重要依據(jù)。近年來，寧波大膽破除條塊管理的體制約束，積極進(jìn)行了規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新。一是以寧波作為國(guó)家規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的高度融合，努

5、力形成科學(xué)合理的市域規(guī)劃體系。市政府成立了規(guī)劃體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施《寧波市規(guī)劃管理辦法》，為全市理順規(guī)劃體制、完善兩級(jí)三類規(guī)劃體系、規(guī)范規(guī)劃程序、加強(qiáng)規(guī)劃管理起到了重要作用。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制，逐步建立了規(guī)劃民主決策機(jī)制，建立了開放型的規(guī)劃編制程序，實(shí)施規(guī)劃制定多部門協(xié)作機(jī)制和社會(huì)力量民主參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。比如，寧波要求在規(guī)劃編制與管理過程中通過實(shí)行“陽光規(guī)劃”，批前公示、批后公告，發(fā)放調(diào)查問卷，邀請(qǐng)街道、社區(qū)居民座談與旁聽，召開規(guī)劃聽證會(huì)等多種形式，努力提高規(guī)劃的透明度。三是完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和大部分專項(xiàng)規(guī)劃，如生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃等

6、的全域性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃工作，并積極探索跨行政區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。比如，2005年和2006年寧波把編制《寧波市域總體規(guī)劃》作為政府工作的重點(diǎn)之一，首次把城市總體規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)管范圍從中心城市為主轉(zhuǎn)向市域整體。市域總體規(guī)劃確立寧波市域在新的歷史階段的統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)圖景和行動(dòng)計(jì)劃充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、集約和可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀的要求，為解決涉及多個(gè)區(qū)域的矛盾問題和市域內(nèi)各次區(qū)域總體規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，寧波陸續(xù)編制了包含6個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的余慈地區(qū)、象山港區(qū)域、鄞奉地區(qū)和中心城區(qū)城鄉(xiāng)一體化等規(guī)

7、劃。、突破區(qū)域利益障礙，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共享市域一體的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要支撐，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和形成市域緊湊型網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局的紐帶和載體。近年來，寧波立足全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終把構(gòu)建市域重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)作為科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。加強(qiáng)各區(qū)域的利益協(xié)調(diào)，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共享機(jī)制是順利推進(jìn)這項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。寧波建立了市域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和各縣（市）區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過充分發(fā)揮各級(jí)政府的導(dǎo)向作用，利用政府投資和參股方式，共同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并避免了