地方公共資源交易管理問題研究

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1、地方公共資源交易管理問題研究摘要：本文基于對地方公共資源交易管理和服務實踐的深入考察，從管理體制、管理主體、市場建設和監(jiān)督體制等四個方面進行了研究和分析，提出了公共資源交易管理“PSP模式”，并從理順管理體制、明確市場主體、推進市場建設和健全監(jiān)督機制等方面提出了實踐對策。關鍵詞：公共資源交易管理PSP模式中圖分類號：F205文獻標識碼：A隨著建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷成熟和深入，公共資源交易市場的建設和規(guī)范問題日漸成為社會關注的焦點之一。近十年來，公共資源交易管理模式在全國各地處處開花結果，取得了諸多成果，但是隨著形勢的發(fā)展變化

2、，一些常規(guī)性問題依然存在，典型性問題不斷涌現(xiàn)，給提高公共資源交易的法治化、規(guī)范化提出了新的重要挑戰(zhàn)。2015年8月10曰，國務院發(fā)布了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，明確了“整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺”任務目標。2016年2月18日，國家發(fā)展改革委組織召開公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議，提出了“統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務平臺”的工作重點，明確提出以推進公共資源交易電子化為路徑，切實推動平臺整合工作取得成效。一、地方公共資源交易的主要特點截至2014年底，全國縣級以上各類公共資源交易

3、平臺共有4000多個，2014年公共資源交易金額估算超過10萬億元［1］。綜合來看，各地的公共資源交易實踐主要具有以下幾個特點。（一）管理方式行政化第一，地方公共資源交易活動的啟動取決于政府機構的行政行為，而這些行政行為的邏輯起點通常是個別機關或者領導個人的意志，使得進入市場交易環(huán)節(jié)的公共資源在數(shù)量和種類上都很難真正反映市場的真正需求。公共資源一旦投入市場，大多時候會因為資源的過分稀缺而異常放大它的市場價格，與實際價值之間存在較大的張力。第二，行政權力對公共資源交易的影響缺乏有效約束?！墩袠送稑朔ā泛汀墩少彿ā返木唧w條款中，對行政權力在

4、招投標過程中的行為限制條款過于模糊，制約效果不明顯，行政機關及行政人員對交易活動的影響力過于強大，違法違規(guī)成本沒有與違法違規(guī)收益掛鉤，懲戒效果較為有限。（二）交易關系不合理首先，從參加招標投標活動的市場主體視角來看，公共資源交易往往體現(xiàn)的是地方政府機關對市場需求的一種給予，顯現(xiàn)出一種主從關系，違背市場交易主體平等參與的要求。其次，在交易過程中，公眾作為公共資源的享有者，缺乏知情和參與。最后，由于參與競標的條件限制，公共資源的交易價格形成機制并不符合市場價格的形成規(guī)律。（三）市場建設政績化地方公共資源交易市場的建設，與地方政府官員的施政業(yè)績掛

5、鉤，缺乏市場導向的驅(qū)動，距離一個完善的交易市場還有一定差距，存在著諸如市場開放程度不足，缺乏糾紛仲裁救濟機制和公眾參與渠道等缺陷。（四）監(jiān)督監(jiān)管形式化在市場建設的整體設計和運營實踐中，以行業(yè)行政主管部門、交易中心、行政監(jiān)察機關為監(jiān)督主體，監(jiān)督監(jiān)管容易流于形式。二、地方公共資源交易的主要問題（一）管理體制問題從計劃經(jīng)濟時代和行政機關繼承而來的管理思維和管理方式，依然在公共資源交易管理和服務中占據(jù)主導地位。首先，公共資源交易整個過程，在很大程度上由行業(yè)行政主管部門和交易中心主導，其他交易主體只能是順從和迎合要求，并沒有完全對等的交易地位。第二，

6、交易平臺的建設完全由政府主導，與市場發(fā)育基本上沒有太大關系，缺乏對市場發(fā)育特點的重視和尊重，一味按照行政需要進行管理。第三，交易平臺的管理服從和服務于政府機關的短期政績追求，管理人員缺乏市場思維和服務意識，對提高交易平臺的服務質(zhì)量存在阻礙作用。（二）管理主體問題大多數(shù)地方公共資源交易平臺存在著這樣的管理結構：公共資源交易領導小組、公共資源交易中心、各行業(yè)行政主管部門，此外還有由一個行政監(jiān)察審計等部門組成的監(jiān)督主體。這樣一來，交易平臺就存在多頭管理的問題，各個管理主體彼此之間的權責劃分不清晰，造成管理業(yè)務分割成塊，難以系統(tǒng)化和規(guī)范化，也提高了

7、管理成本和交易成本。此外，由于各類公共資源的交易都需要相應的行業(yè)主管部門給予行政許可，并向公共資源交易中心讓渡部分管理權限，這就在行業(yè)主管部門和公共資源交易中心之間形成平行的權力張力。行業(yè)主管部門基于行業(yè)需要和部門需要對資源交易提出要求，公共資源交易中心按照國家改革精神對資源交易提出要求，兩方面要求一致的話，自然沒有什么問題。一旦兩方面要求不一致，沖突在所難免，而且因為行業(yè)主管部門在公共資源出讓或者采購方面的強勢話語權，公共資源交易中心的管理往往就處于弱勢地位，從而在落實國家改革措施方面的效果就大打折扣。（三）市場建設問題從近幾年的管理實踐

8、來看，各地對于公共資源交易市場的建設和運用，被動落實改革任務，工具取向較為明顯。首先，地方政府片面追求GDP增長，在公共資源變現(xiàn)方面的積極性較高，而對變現(xiàn)的手段和方式并不重視，更