城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理對策初探

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1、城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理對策初探摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，受到土地資源缺乏、城市交通擁堵和土地使用效益不高等問題的倒逼，合理、有序地推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，對城市發(fā)展具有重要意義。本文首先分析了城市地下空間開發(fā)利用中存在的普遍問題和加強(qiáng)建設(shè)管理的必要性，然后從管理機(jī)制、規(guī)劃體系、建設(shè)模式、信息管理等方面作了初步探討，提出應(yīng)對策略，得出適當(dāng)結(jié)論。關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)利用；建設(shè)管理；管理機(jī)制；規(guī)劃體系；建設(shè)模式；信息管理中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A一、背景地下空間是重要的自然資源，合理有序地開發(fā)利用地下空間，有利于拓展城市空間、緩解交通擁堵、優(yōu)化城市環(huán)境、加強(qiáng)城市防災(zāi)

2、避災(zāi)能力、提高土地資源的使用效益。目前，大多數(shù)城市土地資源缺乏、人口和建筑密集，地下空間在城市建設(shè)發(fā)展中的作用越來越重要。雖然我國地下空間開發(fā)利用起步較早，但大多數(shù)城市缺少科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，也沒有專門的建設(shè)管理體系加以規(guī)范。導(dǎo)致地下建筑數(shù)量雖多，卻呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，布局分散，各自為政，不僅造成資源浪費(fèi)，也使得地下空間的整體功能不能得到有效發(fā)揮，甚至對后續(xù)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了阻礙。二、目前城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理存在的問題我國城市地下空間開發(fā)利用中存在的普遍問題表現(xiàn)如下：（一）地下空間規(guī)劃體系尚未健全。地下空間規(guī)劃尚未成為本市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，豎

3、向分層、橫向連通等地下空間開發(fā)中的基本要求尚未成為規(guī)劃管理的法定原則，影響了整個(gè)規(guī)劃體系對地下空間開發(fā)的引導(dǎo)和規(guī)范作用的有效發(fā)揮。（二）建設(shè)過程中地下工程與地上工程之間、地下工程相互之間缺少應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類地下設(shè)施之間還存在爭搶空間的無序現(xiàn)象，綜合管溝等集約利用措施缺乏有效地推進(jìn)。不僅難以實(shí)現(xiàn)地下工程間應(yīng)有的互連互通以及地下公共設(shè)施的合理布局，而且影響了地下空間整體使用效能的提高。（三）地下空間的信息數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)。地下管線的跟蹤測量和地下空間地理信息集中匯交方面存在著制度不完善、執(zhí)行不到位的問題，致使既有管線信息缺漏、失準(zhǔn)，不僅使得后續(xù)地下空間規(guī)劃的制定缺乏可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而

4、且存在著管線安全事故等城市安全運(yùn)營的隱患，導(dǎo)致建筑施工過程中地下管線被挖斷的事故時(shí)有發(fā)生。（四）地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)制度不完善。地上建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)制度已形成體系，較為完善，但地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)與取得制度仍然存在著針對性不強(qiáng)、政策導(dǎo)向不清的問題，不利于地下空間開發(fā)活動(dòng)有效和有序地進(jìn)行。（五）開發(fā)利用率還不夠。地下道路、地下停車庫等設(shè)施建設(shè)還需要積極推進(jìn)，以有效解決交通擁擠、停車難等現(xiàn)實(shí)問題；市政場站、架空線等市政設(shè)施利用地下空間的程度還有待提高，以釋放更多地面空間、優(yōu)化城市景觀；文化、體育、商業(yè)、物流等可地下化的功能還有待擴(kuò)大應(yīng)用，以完善用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能。三、城市地下

5、空間開發(fā)利用建設(shè)管理的對策針對以上問題，我國的地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理應(yīng)該從管理機(jī)制、規(guī)劃體系、建設(shè)模式、技術(shù)體系、信息管理等全方位、多角度考慮，建立綜合體系，引導(dǎo)和規(guī)范地下空間的開發(fā)建設(shè)行為，為安全、有序、高效的開發(fā)城市地下空間提供保障）關(guān)于地下空間的行政管理機(jī)制通過地方立法或發(fā)文的形式，明確城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的部門職責(zé)，要從有利于組織實(shí)施的角度考慮，設(shè)立或指定綜合統(tǒng)籌部門；按照各自職能分工，明確相關(guān)專業(yè)部門的各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)的規(guī)劃和用地管理、地下空間開發(fā)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、民防工程建設(shè)的監(jiān)督管理和地下空間開發(fā)兼顧民防工程的監(jiān)督

6、管理、地下建構(gòu)筑物的權(quán)籍管理和交易管理等。涉及到的有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)管理工作。（二）關(guān)于地下空間的規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)活動(dòng)的重要法律制度，將地下空間規(guī)劃內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍，是有序合理利用地下空間的法定保障。針對目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中地下空間規(guī)劃內(nèi)容缺漏不全的問題，需明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中關(guān)于地下空間規(guī)劃的要求：其一，在總體規(guī)劃層面，明確地下空間規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，所有總體規(guī)劃均應(yīng)包含地下空間規(guī)劃內(nèi)容。其二，在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，從必要性和可行性考慮，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和其他地區(qū)，實(shí)行差別化管理。對重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中地下空間規(guī)劃內(nèi)容規(guī)定的編制深度

7、是：明確地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共場所的連通要求；明確地下空間的開發(fā)范圍、開發(fā)深度、使用性質(zhì)，明確建筑量控制要求、出入口位置等內(nèi)容。其三，在專項(xiàng)規(guī)劃層面，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域內(nèi)涉及利用地下空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)后需納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。（三）關(guān)于地下空間的整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)一建設(shè)設(shè)計(jì)與建設(shè)是解決地下空間開發(fā)利用中地下工程與地上工程、相鄰地下工程之間不銜接、不協(xié)調(diào)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中地下空間規(guī)劃內(nèi)容、建