基于垃圾場的城市鄰避沖突治理分析

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1、基于垃圾場的城市鄰避沖突治理分析摘要：隨著時代的進步以及科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平正在不斷地提高。這也要求鄰避沖突的治理環(huán)境要有所突破，本文從實際出發(fā)，對湖南湘潭九華垃圾焚燒廠事件進行分析。從實際的研究中我們發(fā)現(xiàn)，確保信息的公開、采用多種多樣的協(xié)商方式，發(fā)揮社會組織功能、完善協(xié)商制度、提高公民素養(yǎng)等，能夠使得鄰避沖突的治理得到有效的優(yōu)化。關(guān)鍵詞：鄰避沖突垃圾場治理協(xié)商民主中圖分類號：X799文獻標識碼：A一、問題的提出現(xiàn)如今，隨著時代的進步以及科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平正在不斷地提高，社會公眾權(quán)利意識和風(fēng)險意識也在不斷地增強，而鄰

2、避沖突更是成為了全社會目前都十分重視的課題。如何有效地應(yīng)對鄰避沖突也成為熱點問題。因此，本文將以2014年湖南省湘潭九華垃圾焚燒廠事件為例，對該事件當中發(fā)生沖突的起因以及事件發(fā)生后協(xié)商處理的過程進行了分析，并總結(jié)了該事件給予的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出了對鄰避沖突治理進行優(yōu)化的對策。在國外，早期的研究認為可以通過技術(shù)開發(fā)等方法，降低周邊地區(qū)受到的負面影響，從而避免鄰避沖突的產(chǎn)生。但是，想單純依靠技術(shù)的進步來避免鄰避沖突的產(chǎn)生并不容易，因此，人們轉(zhuǎn)而尋求利用政治途徑或者是經(jīng)濟途徑來進行鄰避沖突的治理。戴維斯以及克拉夫特認為鄰避設(shè)施的建設(shè)決策應(yīng)該允

3、許公民參與。Jenkins認為在鄰避沖突的治理方法當中，議價或者是補償是十分重要的手段。除此之外，還有研宄人員認為可以利用設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰化等方法來對鄰避沖突進行治理。就目前來講，我國對于鄰避沖突治理對策的研宄主要有三種研宄路徑，首先是將政治或者是決策體制當中的民主性的缺乏作為主要的研宄原因，其將民主參與機制的建設(shè)作為主要的研究側(cè)重，主張采用多元化的政策工具，建立多元化的治理體制。第二種研究是從沖突管理的角度來進行研宄，這種研究側(cè)重于對沖突雙方信息的分析，主張采用風(fēng)險減輕對公眾進行補償?shù)姆椒▉磉M行鄰避沖突的治理。第三類研宄路徑則是從空間沖突的

4、角度提出相應(yīng)的解決方法。從國內(nèi)的研究來看，我國對于鄰避沖突治理的研宄已經(jīng)取得了豐富的成果。但與此同時，我們也需要看到，在我國對于鄰避沖突治理的研宄當中也存在著一些不足。首先，在研究方法上，國內(nèi)外的研宄大多側(cè)重于基礎(chǔ)的理論模型上；其次，現(xiàn)如今的研宄并沒有有效地結(jié)合實際，這就導(dǎo)致了理論落后于實踐的問題。自從黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)不斷提出健全協(xié)商民主制度的命題，而隨著協(xié)商民主理論的不斷完善，利用該方式來解決鄰避沖突也取得了一定的進展。這種新的治理模式與傳統(tǒng)的博弈模式不同，有著多元參與等多種特性。但就目前來看，理論界并沒有對此進展有充分的研究，

5、但協(xié)商治理仍然是解決鄰避沖突的重要手段。二、基于垃圾場的城市鄰避沖突治理中的問題（一）公眾參與協(xié)商的知識背景不足知識是人們通過實踐過程對客觀事物的認識。從主體的角度來看，知識有社會知識和個體知識兩個組成部分，不管是個體還是群體，知識都能夠幫助其構(gòu)成行動，個體以及群體的知識是否能夠保證正面性以及群體性，對個體或者是群體的行為合理性有著十分重要的影響作用。在本文研宄的九華事件當中，居民的強烈反對態(tài)度也是受到居民對垃圾焚燒廠知識的影響。在日常生活當中，居民通過網(wǎng)絡(luò)、新聞等渠道獲得了垃圾焚燒廠會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的信息，因此就會在這些信息的基礎(chǔ)上

6、產(chǎn)生了反對的態(tài)度。但是，公眾對于這些知識的認識常常是較為片面的，單純地從規(guī)模的角度來講，大規(guī)模垃圾焚燒廠較分散的垃圾焚燒或者是垃圾分散有著更小的環(huán)境風(fēng)險，采用垃圾焚燒的方式對于環(huán)境的實際影響程度，明顯優(yōu)于垃圾集中填埋的方法，因此可以說，公眾對于垃圾焚燒廠的錯誤認識是一種感知的風(fēng)險，這種感知正是建立在其認為垃圾焚燒廠會對環(huán)境造成十分嚴重的破壞的基礎(chǔ)上。（二）政府與公眾的協(xié)商意識需要強化較好的協(xié)商意識能夠幫助協(xié)商民主制度更好的推進。現(xiàn)代的協(xié)商民主理論家認為，協(xié)商民主概念的特征是將協(xié)商程序作為公共政策合法性的重要來源，并將協(xié)商談判作為重要的治理

7、途徑，從而解決選擇問題。在協(xié)商談判的過程當中，政府以及政府官員發(fā)揮著十分重要的作用。在九華事件當中，雖然在事件當中有明顯的協(xié)商過程，并通過這種方式達成了共識，但從過程來看，還是暴露出了政府以及公眾協(xié)商能力方面的短板。首先，地方政府由于擔(dān)心協(xié)商通不過，因此選擇了封閉的決策，政府將協(xié)商單純地作為一種程序，如果在履行程序的過程當中會給最終目的帶來損害，程序就會受到忽視。但是這種忽視往往會對協(xié)商帶來更大的阻礙。其次，協(xié)商是平等主體之間為了解決問題實現(xiàn)共同利益的過程，這就需要雙方互相尊重，而不是企圖“贏者通吃”，從九華事件當中，我們可以看到，在這種

8、公眾意識上，公眾依然有所欠缺，拒絕讓步使得談判缺少基礎(chǔ)，一些公眾由于缺乏理性精神，也會給沖突帶來隱患。（三）非政府組織的作用需要加強在社會公共事務(wù)的治理過程當中，非政府組織有著十分重要的調(diào)節(jié)作