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《健全憲法的監(jiān)督機制》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、健全憲法的監(jiān)督機制在研究我國目前憲法監(jiān)督制度之前,應(yīng)當(dāng)先正確認(rèn)識憲法監(jiān)督的涵義,這樣才能找到其存在的問題,并進一步提出應(yīng)對策略。憲法監(jiān)督就其實質(zhì)而論,有廣義和狹義之分。廣義的憲法監(jiān)督包括哪些方面呢?它是指特定的憲法監(jiān)督機關(guān)對其他國家機關(guān)、政黨、人民團體、群眾組織,以及公民個人對一切組織和個人的行為是否合憲實施的全面監(jiān)督。狹義的憲法監(jiān)督又指的什么呢?可分為兩種:一種是專門機關(guān)對國家機關(guān),尤其是國家立法機關(guān)和行政機關(guān)的行為是否合憲所實施的審查監(jiān)督;另一種是特定的國家機關(guān)按照特定程序?qū)σ磺薪M織和個人的行為是否合憲所實施的審查監(jiān)督。一、我國憲法監(jiān)督
2、的現(xiàn)狀(一)我國憲法監(jiān)督在憲法和法律上的依據(jù)《憲法》第5條規(guī)定,一切違反憲法和法律的行為都必須予以追宄。第62條規(guī)定,全國人民代表大會行使修改憲法、監(jiān)督憲法實施,并有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)決定的職權(quán)。第67條規(guī)定,全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法,監(jiān)督憲法的實施;有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。我國目前的憲法監(jiān)督體制規(guī)定的還是相對較清楚的,即以全國人大及其常委會為主,以各專門委員會為輔來監(jiān)督憲法的實施。(二)我國憲
3、法監(jiān)督的主體1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會?!读⒎ǚā返?8條規(guī)定:全國人民代表大會有關(guān)改變或者撤銷它的常務(wù)委員制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第66條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。這表明,全國人大有權(quán)對法律的合憲性進行監(jiān)督審查?!稇椃ā返?7條規(guī)定,全國人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。在保障憲法實施的過程中,全國人民代表大會事實上難以獨立承擔(dān)起憲法監(jiān)督的職權(quán),因此由全國人大常委會進行監(jiān)督,是源于我國憲法實踐的需要。由此,我國憲法監(jiān)督的主體主要是全國人民代表大會及其常委會。2.全
4、國人大專門委員會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)違憲享有監(jiān)督權(quán)?!读⒎ǚā返?1條有相關(guān)規(guī)定,總體情況是在全國人民代表大會專門委員會的憲法實踐中,一貫作法是,對向全國人大常委會備案的地方性法規(guī),自治條例和單行條例,常委會秘書長分別交給有關(guān)的人大專門委員會進行審查,如發(fā)現(xiàn)同憲法和法律相抵觸的情況,由專門委員會報告常委會作出處理決定。對于國務(wù)院行政法規(guī),如果發(fā)現(xiàn)與憲法相抵觸的情況,由法律委員會和各專門委員會提出糾正意見,報常委會決定。1.地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督保障憲法在本行政區(qū)域內(nèi)實施的憲法監(jiān)督。這來源于《憲法》第99條的規(guī)定,地方各級人
5、大在本行政區(qū)域內(nèi),有保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行的責(zé)任。第104條規(guī)定,縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作;撤銷本地人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。不適當(dāng)?shù)臎Q議首要必然包括違反憲法的情形。因此,法律同時也賦予了地方各級人大及其常委會憲法監(jiān)督的職權(quán)。(三)我國憲法監(jiān)督的客體從我國《憲法》第62條和67條以及其他相關(guān)法律規(guī)定可以看出,憲法監(jiān)督的客體有全國人大常委會通過的不適當(dāng)?shù)臎Q定或法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。憲法監(jiān)督的客體還包括一切國家機關(guān),例如全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央軍事委員
6、會、最高人民法院、最高人民檢察院等等,而且還包括一切武裝力量,各政黨,各社會團體,各企事業(yè)組織及特別行政區(qū)的違憲行為,同時還有國家領(lǐng)導(dǎo)人行使國家公權(quán)力的行為。(四)我國憲法監(jiān)督的程序從法律文本我們可以看到,我國已經(jīng)基本建立起了憲法監(jiān)督運行的相應(yīng)程序。一共有兩種情況,第一種是:全國人大或常委會會議召開期間,是由有關(guān)機關(guān)或者代表提出議案,再由全國人大或常委會進行審查。問題就出來了,短短的會期是否有足夠的時間進行憲法監(jiān)督,解決提出的問題?即便是有時間那相關(guān)主體會不會提出呢?不管是向全國人大還是全國人大常委會,提起的主體均是全國人大各專門委員會、國
7、務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院,除此之外,全國人大主席團和全國人大常委會也是全國人大會議議案的提出主體。二、我國憲法監(jiān)督所存在的問題(一)憲法監(jiān)督的主體問題《憲法》第62條規(guī)定,全國人大有改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)決定的職權(quán)。從現(xiàn)生活中的實際操作來看,法律沒有明確規(guī)定由哪個機關(guān)實施這項職權(quán)。(二)憲法監(jiān)督制度客體范圍過窄目前法律規(guī)定了憲法監(jiān)督的客體僅僅是抽象性的法律文件,包括人大常委制定的法律或者作出的決定、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。從憲法監(jiān)督實踐來看,審查的對象不應(yīng)該只是抽象性法律文件,應(yīng)該還包括政府的具體行為、企事業(yè)或團體
8、組織的具體行為。這些也應(yīng)當(dāng)納入其監(jiān)督的客體之中。否則,極不利于憲法的實施。(三)憲法監(jiān)督的程序缺乏可操作性和實效性一切違憲行為都必須予以追究體現(xiàn)了憲法的最高性。憲法與其他法律只是