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1、重慶理工大學《形勢與政策》課程論文學院—電子信息及其自動化—學號_11007990740姓名—周鵬任課教師—婁楊成績年月_2014年1月十八屆三中全會對農村改革的影響班級：110070203學號：11007990740姓名：周鵬摘要：農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點?！叭r”問題是治國安邦的重屮之重。十八大報告首次提出改革征地制度，強調要“提高農民在土地增值收益中的分配比例”。對深化農村改革作岀了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒冇觸及的改革冇了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性
2、的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的吋代特征。十?地制度改革也成為十八大報告的主要亮點之一。三農、土地改革、-I?八屆三屮全會、新型工農城鄉(xiāng)關系正文：黨的十八屆三屮全會作出的《屮共中央關于全面深化改革若干重人問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出的全面深化改革，包括農村土地制度改革。農村土地制度改革必須堅持中國特色，即在堅持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國國情的方法和途徑破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地制度障礙，主耍涉及地籍管理制度、土地產權制度、土地市場制度、土地征收制度和農村宅基地制度等。十八屆三
3、屮全會歷史性地提出對農村土地使用制度進行深刻變革，從突破城鄉(xiāng)二元結構障礙，建立新型工農城鄉(xiāng)關系的高度，“賦了農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要索平等交換和公共資源均衡配置”?！稕Q定》以賦了農民更多權利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線,明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農村改革任務和舉扌音。在深化農村改革方而提出的重大理論和政策突破是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，賦予十?地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)
4、產業(yè)化經營，鼓勵承包經營權向農業(yè)企業(yè)流轉，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，選擇試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，整合城鄉(xiāng)居民基木養(yǎng)老保險制度、基木醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低隹活
5、保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農業(yè)補貼制度，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，賦了農民更多財產權利。這些重人論斷和政策突破，必將對我國農村改革發(fā)展產生重大
6、佃深遠的影響。讓農民分享土地增值收益公報提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。耍加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資
7、源均衡配置，形成城鄉(xiāng)-?體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。同時,一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是耍以城帶鄉(xiāng)、以工補農。構建新型城鄉(xiāng)關系必須要處理好3個關系，即中央政府和地方政府Z間的關系、地方政府和農民Z間的關系、農村集體經濟組織領導與普通成員之間的利益關系。協(xié)調各種利益關系、應對復雜局面還要以改革破難題：一是調整國民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權力。關于賦予農民更多財產權利《決定》明確提出，賦了農民更多財產權利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容和要求，是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。
8、第一，賦予農民更多財產權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)屈民財產權利平等的必然要求。冃前我國城鄉(xiāng)不平等的一個深層次表現(xiàn)是，農民和市民所享有的財產權利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購買的房屋具冇完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具冇完整產權，不能抵押、擔保，也不能出偉到木集體經濟組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農民對農村集體資產擁冇所冇權，但這些權利在經濟上缺乏冇效的實現(xiàn)形式。財產權利的不足，嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、
9、流動體系，制約農民同城鎮(zhèn)居民在經濟權利上的平等，制約
