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2、工作中存在的問題我國經(jīng)過幾十年的建設,煤炭行業(yè)都相繼建立了安全方面的專業(yè)技術研究機構,建立和完善了試驗檢測手段,制定了一系列相關技術標準,為煤礦安全生產(chǎn)、科學管理提供了有力的技術支撐。近年來，國家也進一步完善了提高煤礦安全生產(chǎn)水準的一些法律、法規(guī)，迫使煤礦企業(yè)提高安全意識，加強安全裝備。但由于受諸多方面的因素制約與限制,全國煤礦每年事故死亡人數(shù)一直徘徊在6000～7000人左右,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。經(jīng)仔細分析主要有以下原因：（一）煤礦安全管理理論基礎薄弱，無法滿足煤礦安全管理需要我國針對煤礦危險源辨識評
3、價技術的研究還處于理論探索階段,各類生產(chǎn)礦井的分類管理缺乏依據(jù),現(xiàn)有管理資源也根本無法滿足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑒定技術方面,多以專家現(xiàn)場考察鑒定為主,事故調查取證還停留在井下素描,井上填圖的原始方式上,缺少統(tǒng)一的鑒定分析和模擬驗證裝備,致使許多調查分析、鑒定工作零散、混亂,缺乏權威性和可靠性。因此,開展煤礦危險源辨識評價技術、事故分析與鑒定技術等研究,是提高煤礦安全科學管理的迫切需求。地質條件復雜，管理難度加大。由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，
4、突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。(二)安全意識不強現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視,沒有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關系,沒有認識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤,沒有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系。從業(yè)人員的素質難以適應煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務素質上提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動
5、性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。(三)監(jiān)管力度不夠目前,我國許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法,專職的安全生產(chǎn)管理人員或專職安監(jiān)人員,憑著自身的經(jīng)驗、責任心、技術水平輪番到現(xiàn)場去檢查,這種檢查存有明顯的缺陷:缺乏可操作的量化監(jiān)測方法,安全監(jiān)察缺乏權威性,安監(jiān)人員履行職責缺乏有效的保障措施。管理體制不順，職責權利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發(fā)揮應有的作用。現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理
6、的力度較弱,沒有實現(xiàn)規(guī)范化,獎懲力度不夠,職工的安全得不到保障。政府監(jiān)管力度也存在缺陷，某些政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低，不能及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的一些實質性的安全隱患，或者存在收小費、走馬觀花、敷衍塞責、做老好人的思想，如此一級級蒙混過關。（四）安全生產(chǎn)管理水平難以提高煤礦工作勞動強度大,風險大、報酬低,難以吸引人才?，F(xiàn)在,煤礦企業(yè)里大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工,他們不但文化水平普遍較低、缺乏專業(yè)技術知識,而且心理上缺乏主人翁意識和集體觀念,個人經(jīng)濟理念較強，不能適應高度的集
7、約化、機械化采煤作業(yè)。礦井專業(yè)技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。有的國有煤礦礦級領導靠拉關系、走后門等手段走上領導崗位，甚至連煤礦最基本的哪五大災害都不知道，更談不上管理企業(yè)安全生產(chǎn)了；其次，不重視專業(yè)工程技術人員，致使工程技術人員流失，煤礦管理力量逐步弱化,除了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦的安全監(jiān)察外,有的政府管理部門甚至連正常的安全檢查都組織不起來,難以有效行使政
8、府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（五）煤礦安全生產(chǎn)技術標準落后我國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作開始于20世紀80年代,標注體系不健全,亟待完善。煤礦安全生產(chǎn)標準體系不健全,導致我國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作滯后于煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展要求,無法真正成為煤礦安全生產(chǎn)的技術支持。這些問題有待于我們在今后的安全管理工作中高度重視，認真整改完善。二、新形勢下加強煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點探索（一）加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質特
