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2、業(yè)都相繼建立了安全方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),建立和完善了試驗(yàn)檢測(cè)手段,制定了一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為煤礦安全生產(chǎn)、科學(xué)管理提供了有力的技術(shù)支撐。近年來(lái),國(guó)家也進(jìn)一步完善了提高煤礦安全生產(chǎn)水準(zhǔn)的一些法律、法規(guī),迫使煤礦企業(yè)提高安全意識(shí),加強(qiáng)安全裝備。但由于受諸多方面的因素制約與限制,全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)一直徘徊在6000~7000人左右,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)仔細(xì)分析主要有以下原因:(一)煤礦安全管理理論基礎(chǔ)薄弱,無(wú)法滿(mǎn)足煤礦安全管理需要我國(guó)針對(duì)煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)的研究還處于理論探索階段,各類(lèi)生產(chǎn)礦井的分類(lèi)管理缺乏依據(jù),現(xiàn)有管理資源也根本無(wú)法滿(mǎn)
3、足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑒定技術(shù)方面,多以專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察鑒定為主,事故調(diào)查取證還停留在井下素描,井上填圖的原始方式上,缺少統(tǒng)一的鑒定分析和模擬驗(yàn)證裝備,致使許多調(diào)查分析、鑒定工作零散、混亂,缺乏權(quán)威性和可靠性。因此,開(kāi)展煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)、事故分析與鑒定技術(shù)等研究,是提高煤礦安全科學(xué)管理的迫切需求。地質(zhì)條件復(fù)雜,管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低,相當(dāng)部分資源是沒(méi)勘探的,故中小煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中采掘工作面千變?nèi)f化,突出情況時(shí)有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重,加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化,企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力,故潛在的
4、隱患十分嚴(yán)重。(二)安全意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒(méi)有得到足夠的重視,沒(méi)有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤(rùn),沒(méi)有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難,自我規(guī)范能力不強(qiáng),加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響,故對(duì)煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程,是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱辛的任務(wù)。(三)監(jiān)管力度不夠目前,我國(guó)許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全
5、檢查方法,專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)B毎脖O(jiān)人員,憑著自身的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、技術(shù)水平輪番到現(xiàn)場(chǎng)去檢查,這種檢查存有明顯的缺陷:缺乏可操作的量化監(jiān)測(cè)方法,安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性,安監(jiān)人員履行職責(zé)缺乏有效的保障措施。管理體制不順,職責(zé)權(quán)利不明確?,F(xiàn)在煤炭管理部門(mén)職權(quán)越來(lái)越小,責(zé)任越來(lái)越大,機(jī)構(gòu)被削弱,缺乏權(quán)威性,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?,F(xiàn)行安全生產(chǎn)管理的力度較弱,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,獎(jiǎng)懲力度不夠,職工的安全得不到保障。政府監(jiān)管力度也存在缺陷,某些政府安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的一些實(shí)質(zhì)性的安全隱患,或者存在收小費(fèi)、走馬觀(guān)花、敷衍塞責(zé)
6、、做老好人的思想,如此一級(jí)級(jí)蒙混過(guò)關(guān)。(四)安全生產(chǎn)管理水平難以提高煤礦工作勞動(dòng)強(qiáng)度大,風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低,難以吸引人才?,F(xiàn)在,煤礦企業(yè)里大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工,他們不但文化水平普遍較低、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),而且心理上缺乏主人翁意識(shí)和集體觀(guān)念,個(gè)人經(jīng)濟(jì)理念較強(qiáng),不能適應(yīng)高度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)。礦井專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏,技術(shù)管理工作幾乎無(wú)人能做。近十年來(lái),基本上沒(méi)有采礦大中專(zhuān)畢業(yè)生分配到地方,日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制,技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難,其效能發(fā)揮大打折扣。有的國(guó)有煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠拉關(guān)系、走后門(mén)等手段走上領(lǐng)導(dǎo)
7、崗位,甚至連煤礦最基本的哪五大災(zāi)害都不知道,更談不上管理企業(yè)安全生產(chǎn)了;其次,不重視專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員,致使工程技術(shù)人員流失,煤礦管理力量逐步弱化,除了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的安全監(jiān)察外,有的政府管理部門(mén)甚至連正常的安全檢查都組織不起來(lái),難以有效行使政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。(五)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代,標(biāo)注體系不健全,亟待完善。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,導(dǎo)致我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展要求,無(wú)法真正成為煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)支持。這些問(wèn)題有待于我們?cè)诮窈蟮陌踩芾砉ぷ髦懈叨戎匾?,認(rèn)
8、真整改完善。二、新形勢(shì)下加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索(一)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)特