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《法國(guó)地方制度的改革及對(duì)中國(guó)的啟示》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、法國(guó)地方制度的改革及對(duì)中國(guó)的啟示作為擁有中央集權(quán)傳統(tǒng)的W家，法國(guó)始終面臨著如何協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)系的問題。20世紀(jì)80年代，法國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的地方分權(quán)改革，并產(chǎn)生了良好的效果。這對(duì)于同樣具有屮央集權(quán)歷史并面臨相似問題的屮國(guó)來說無疑具有借鑒意義。本文將通過對(duì)法W地方制度改革的分析，來思考法國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的地方制度改革的啟示。（一）法國(guó)地方制度的歷史沿革法國(guó)地方制度的一個(gè)敁著特點(diǎn)就是地方分權(quán)與中央集權(quán)松期呈現(xiàn)出一種此消彼K的博弈關(guān)系，盡管在不同時(shí)期地方分權(quán)與中央集權(quán)各有側(cè)重,但總的來說,中央集權(quán)始終是主線。回顧法國(guó)歷史，可以發(fā)現(xiàn)，屮
2、央集權(quán)在法國(guó)是作為封迷制度下地方割據(jù)的對(duì)立物而出現(xiàn)的，它是對(duì)地方權(quán)力的一種限制，其歷史可以一直追溯到封建王國(guó)時(shí)期。進(jìn)入十二、十三世紀(jì)，隨著資本主義的萌芽，傳統(tǒng)的多元化地方管理體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的封建割據(jù)局面，阻礙了資本主義工商業(yè)的發(fā)展。為了建立統(tǒng)一的W內(nèi)市場(chǎng)，新興資產(chǎn)階級(jí)開始與大權(quán)旁落的王權(quán)聯(lián)合：1302年，法W召開了有僧侶、貴族與lU民參加的三級(jí)會(huì)議，法國(guó)由此進(jìn)入等級(jí)君主制時(shí)期,王權(quán)得到空前的加強(qiáng)，基本改變了政治上的封建割據(jù)的狀態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治上的統(tǒng)一。此后，路易十四通過改革和建立一系列制度，將權(quán)力完全集中于國(guó)王手中，法W
3、的專制君主制達(dá)到了頂峰。1789年法國(guó)大革命爆發(fā)后，W民制憲會(huì)議廢除了舊制度下雜亂交錯(cuò)的地方行政體制，代之以省、區(qū)、甚、市鎮(zhèn)等整齊劃一的地方政府層級(jí)，各級(jí)地方議會(huì)和行政官員均由地方選舉產(chǎn)生，法律的行使完全托付給由選舉產(chǎn)生的地方官員，中央只在總體上對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。但是這種極度分權(quán)的模式導(dǎo)致了一系列政治危機(jī)。于是雅各賓派重新采取了一系列集權(quán)措施，把所有官員的任免權(quán)力集中到中央政權(quán)及其在地方的代表，重新確立了中央高度集權(quán)的體制。而在霧政變后，拿破侖采取一系列措施，集國(guó)家大權(quán)于一身,再次把法W的屮央集權(quán)制度推向頂峰。雅各賓派和拿破侖的舉
4、措有效確保了統(tǒng)一的法蘭兩民族與W家的建立，并奠定了現(xiàn)行法W行政體制的基本框架和結(jié)構(gòu)。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，中央集權(quán)的制度也出現(xiàn)了諸多弊病，主要體現(xiàn)在中央管得過多過死，文犢主義、官僚主義泛濫成風(fēng)，地方缺乏積極性。針對(duì)這些弊病,拿破侖以后的歷屆政府對(duì)于中央與地方關(guān)系曾經(jīng)有過許多改革，但都因?yàn)楣倭朋w制的強(qiáng)大附力而未能取得實(shí)質(zhì)性的成效。法國(guó)近代意義上的地方分權(quán)運(yùn)動(dòng)是從二戰(zhàn)后開始的。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著法W政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活發(fā)生的重大變化，分權(quán)重新作為政治議題被提上日程。戰(zhàn)后法W歷屆政府都采取了許多改革措施，但由于其重點(diǎn)始終是權(quán)力下放
5、而不是以提高地方自治程度的地方分權(quán)，因此法國(guó)的高度屮央集權(quán)制度一直沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這一局面直到1982年冰開始發(fā)生根木性的改變。(二)1982年地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容1981年，社會(huì)黨人密特朗當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，他所面臨的是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而且棘手的局面：經(jīng)濟(jì)上，70年代石油危機(jī)導(dǎo)致的高失業(yè)率和高通貨膨脹持續(xù)存在，政治上，官僚機(jī)構(gòu)重疊，行政效率低卜腐敗與瀆職案件頻發(fā)，地方主義愈演愈烈甚至有演變?yōu)榉至阎髁x的態(tài)勢(shì)，以政府官員、職業(yè)經(jīng)理人、工程技術(shù)人員、自由職業(yè)者為主的“新中間等級(jí)”日益壯大，他們的民主意識(shí)與政治參與的呼聲更加強(qiáng)烈并將及義
6、指向中央高度集權(quán)的制度。貨娟：《法國(guó)的地方分權(quán)改革初探》，湘潭大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，P21-23.冼國(guó)劍：《法國(guó)社會(huì)黨政府1982年的地方分權(quán)改革——理論與現(xiàn)實(shí)的思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2(X)1年碩士學(xué)位論文，P11.為了解決這一系列問題，密特朗推行了一系列“法國(guó)式社會(huì)主義”的激進(jìn)改革，主要包括將大型企、Ik國(guó)有化、人規(guī)模的社會(huì)改革、司法改革等，而在中央與地方關(guān)系的戾而，社會(huì)黨政府于1982年通過了地方分權(quán)改革及G續(xù)立法，從而開啟了法鬧地方制度改革的新高潮。法國(guó)1982年地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容有以下幾方血：第一，增加行政
7、區(qū)劃M次，將大區(qū)正式設(shè)立成為一級(jí)地方CJ治單位，并對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位。法同1982年法案明確規(guī)定大區(qū)為地方CJ治單位，從而承認(rèn)了大區(qū)作為一級(jí)領(lǐng)土單位的性質(zhì)，改變了其過去只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的地位，使得地方行政區(qū)劃從兩級(jí)增加到三級(jí)。大區(qū)的建立打破了省由于面積過小，不便在國(guó)土整治中發(fā)揮更大作用的局面，宥利于促進(jìn)法岡地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的繁榮與縮小地區(qū)之間的差距，因此被認(rèn)為是法國(guó)地方分權(quán)改革最重大的法律行動(dòng)之一。2同時(shí)，法國(guó)分別對(duì)從中央到大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的各級(jí)政府功能進(jìn)行了定位：中央是統(tǒng)領(lǐng)與調(diào)整功能，大區(qū)級(jí)是協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略功能，省級(jí)是管理者
8、、社會(huì)連帶政策負(fù)責(zé)人以及貼近性設(shè)施提供者，而市鎮(zhèn)級(jí)是最基層服務(wù)提供者，負(fù)貴與市民生活緊密相關(guān)的工作和貼近性服務(wù)的提供。張Mtf姻：《法M中央與地方事權(quán)配置模式及其啟示》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2010年6B第3期，P94.第二，重新劃分中央與地方的權(quán)限，擴(kuò)大地方的自治權(quán)。改
