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1、讓代表建議落地有聲2近年來,隨著人民代表大會制度在浙江的深入實踐,我省代表建議工作不斷得到發(fā)展和完善。近年來,各地為加強對辦理結(jié)果的檢查和督促,普遍采用績效評估和滿意度測評。如紹興市柯橋區(qū)組織人大代表,采取無記名形式,對代表建議辦理情況進行績效評估和測評。對于不滿意件,寧波還引入第三方評估,讓人耳目一新。竹筍破土賴己力,大地律動是春聲。我們期待,浙江的代表建議辦理工作,不斷地在創(chuàng)新屮砥礪前行,在代表敢于發(fā)聲、建議辦理力求實效屮形成合力,奏出時代強音。代表建議怎么辦?“我在建議屮提出的有關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的問題,希望調(diào)研組能多
2、聽聽基層一線醫(yī)務(wù)人員的意見,在制定、完善相關(guān)政策時可以冇更多參考?!?015年8月6日下午,在奉化市人民醫(yī)院的小會議室內(nèi),該院的心內(nèi)科主任張丹在面對省衛(wèi)計委的代表建議辦理調(diào)研小組時坦言。省人大代表張丹在今年省人代會上提出了《關(guān)于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的建議》。為辦好建議,省衛(wèi)計委主要負責(zé)人帶隊到奉化與張丹進行了多次面商。與代表面商溝通,以問題導(dǎo)向開展調(diào)査研究,是辦理代表建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣的認識,己成為全省各地代表建議承辦單位的共識。據(jù)初步統(tǒng)計,2015年省級主辦單位共79家,己有超過50家的單位在辦理工作中開展了與代表面商溝
3、通、調(diào)查研宄的工作。而在全省各市、縣,己有超過60%的市、縣政府把“面商率100%,積極開展調(diào)査研究”的要求納入了代表建議辦理的年度考核范圍,其中一些地方還提出了“三上門三溝通”的要求,即辦理前、辦理中、辦理后都要與代表面商溝通。像這樣分階段推進的方式,充分體現(xiàn)了承辦單位對建議辦理工作的重視。這種重視,同樣表現(xiàn)在承辦單位答復(fù)的方式上,以往一些承辦單位拿到建議后就交到相關(guān)業(yè)務(wù)處(科)室,讓一般工作人員答復(fù)了事,代表建議辦理成了“文來文往”的“文字游戲”。為避免這種現(xiàn)象,杭州西湖區(qū)政府把代表建議辦理答復(fù)拿到了區(qū)政府常務(wù)會議上進行
4、集體研究。2015年5月4日,西湖區(qū)政府召開常務(wù)會議,專題研究第一批代表建議答復(fù)辦理工作,區(qū)長章根明堅持對建議答復(fù)進行逐件點評?!安荒芤晕淖謱ξ淖?,以政策對政策,要正面回答代表關(guān)心的問題。辦建議不是為了答復(fù),而是為了解決問題?!闭赂鲗σ恍┐饛?fù)過于“務(wù)虛”提出了批評。像這樣的會議,西湖區(qū)政府己先后開了5次,每次都堅持集體研宄辦理工作,對未通過的答復(fù)方案,要求承辦單位進行重新研宂,二次上會,直到通過為止?!皥猿旨w研宄的辦理方式,是為了防止出現(xiàn)政府意見部門化,部門意見個人化的現(xiàn)象,對保證建議辦理的實效有重要作用。2012年以來
5、,西湖區(qū)政府辦理的474件代表建議,按時辦結(jié)率、面商率、辦理態(tài)度滿意率均為100%,解決率為54.43%,辦理結(jié)果滿意率為92.83%?!蔽骱^(qū)人人相關(guān)負責(zé)人介紹。和西湖區(qū)一樣,全省己經(jīng)有超過30%的市、縣政府及相關(guān)部門采取了集體研究辦理工作的做法,贏得了代表們的點贊。辦理代表建議,承辦單位在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)采取務(wù)實的方法,諸如采取調(diào)查研究、面商溝通、集體研究等做法,一方面提高代表建議辦理實效,增強代表履職積極性;另一方面也加強了國家機關(guān)及工作人員與人大代表的溝通聯(lián)系,對推進社會主義民主政治建設(shè)有積極意義。代表建議怎么督?“答復(fù)內(nèi)
6、容籠統(tǒng)、模棱兩可,我不滿意”,“問題由來己久,大范圍推進整治工作有一定難度,是否可以再給相關(guān)部門一點時間”……2013年5月23日,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道人大工委舉行代表中心組重點議案建議合議票決。會上,15名代表討論激烈。針對2013年列入屮心組重點督辦的14件議案建議辦理落實情況,當(dāng)天中心組進行了討論合議和票決,最終結(jié)果為:11件滿意,2件基本滿意,1件不滿意。該區(qū)有關(guān)同志介紹:“讓代表個人去評價一個職能部門或是區(qū)政府的工作,會有一定的顧慮。代表提出的議案建議往往涉及區(qū)域發(fā)展、社會民生等公共問題,我們研究后決定采取召集代表
7、集體商議來推進議案建議辦理落實,這為合議票決制的推行奠定了工作基礎(chǔ)?!笔聦嵣希缭?007年,寧波市江東區(qū)人大常委會就在全省率先開展了代表建議督辦合議制試點,同時對重點議案建議采取了集體合議制度,取得了較好的成效。當(dāng)時,省人人常委會組織浙江衛(wèi)視等12家新聞媒體走進江東區(qū),聯(lián)合采訪這一成功經(jīng)驗。目前,除了督辦合議制度,更多的督辦方式探索創(chuàng)新在各地涌現(xiàn)。例如,近年來,各地為加強對辦理結(jié)果的檢査和督促,普遍采用績效評估和滿意度測評。如紹興市柯橋區(qū)組織人大代表,采取無記名形式,對代表建議辦理情況進行績效評估和測評。對于不滿意件,寧波
8、還引入第三方評估,讓人耳目一新。從2014年開始,寧波市人大常委會以二次辦理后代表仍不滿意的建議為切入點,引入第三方專家評估機制,對不滿意建議的辦理工作和結(jié)果進行評估。除了對辦理結(jié)果的監(jiān)督,各地對辦理過程的監(jiān)督也進行了很多嘗試。如東陽市人大常委會從溝通環(huán)節(jié)入手,探索代表建議辦理交辦會、面商