不同歷史時(shí)期賦予官員考核不同的時(shí)代內(nèi)容.doc

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1、地方官員年末迎政績(jī)考國(guó)家貧困縣為指標(biāo)全民招商年關(guān)將至，正是各級(jí)官員至為焦慮之時(shí)。此時(shí)，他們要面臨一年一度的政績(jī)考核?！　≈袊?guó)社會(huì)的變遷，在不同歷史時(shí)期賦予官員考核不同的時(shí)代內(nèi)容。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十年里，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者更通俗地說(shuō)，GDP，便順理成章地成為衡量官員執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。尤其在中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP在考核中的權(quán)重更為突出，這個(gè)數(shù)字的大小事關(guān)政績(jī)好壞、仕途起落，從而也讓官員們輾轉(zhuǎn)反側(cè)，夜不能寐?！　≌纭吨袊?guó)新聞周刊》采訪(fǎng)的地方官員所言，對(duì)于官員不考核不行，但考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)

2、應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)、理性。在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，執(zhí)政黨政府已經(jīng)做出了改革的嘗試，經(jīng)濟(jì)不再是考量的核心。近兩年來(lái)，中共中央大力提倡社會(huì)管理創(chuàng)新，該項(xiàng)內(nèi)容也已納入官員考核內(nèi)容，這一轉(zhuǎn)變的背后，包含著政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的更高冀求?！　∫粋€(gè)貧困縣的考核突圍　　GDP仍是考核官員的重要標(biāo)準(zhǔn)，而考核結(jié)果又與官員政績(jī)、個(gè)人升遷乃至來(lái)年地方的財(cái)政撥款都密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)這一切發(fā)生在一個(gè)資源匱乏的貧困縣里，故事更是曲折和糾結(jié)?！　∶康侥昴?，吳應(yīng)政就下意識(shí)地開(kāi)始焦慮?！　∷顷兾魇垢蘅h考核辦主任。該縣位于陜西

3、南部，是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣?！　?1月16日，吳應(yīng)政在飯桌上見(jiàn)到縣招商局局長(zhǎng)王彬，“你得抓緊啊，招商上個(gè)月在市里的排名靠后啊?！蓖醣蚧卮鹫f(shuō)：“不用你催，我比你還急。”　　連老天爺也讓人著急。初冬的秦巴大地陰雨連綿，令人擔(dān)心這樣的天氣會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。吳應(yīng)政如同一位絮絮叨叨的監(jiān)工，見(jiàn)了誰(shuí)都要催進(jìn)度?！　菓?yīng)政的工作，說(shuō)通俗點(diǎn)，就是負(fù)責(zé)排名：一個(gè)是本縣在市里的排名，另一個(gè)是本縣下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)在縣里的排名。前10個(gè)月，嵐皋在安康市的排名不盡人意?！　?1月25日，嵐皋縣召開(kāi)考核推進(jìn)大會(huì)。縣長(zhǎng)周康成說(shuō)

4、，目前各項(xiàng)數(shù)據(jù)的落實(shí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，各部門(mén)尤其是排名靠后的部門(mén)，要抓住有效時(shí)間，采取超常規(guī)措施，確保任務(wù)全面超額完成?！　∵M(jìn)入年末，各級(jí)政府對(duì)官員的考核漸入尾聲，中國(guó)的官員群體開(kāi)始表現(xiàn)出一種集體焦慮。在嵐皋這個(gè)沒(méi)有多少發(fā)展資源的山區(qū)小縣，這種情緒表現(xiàn)得尤為明顯?！　∧杲K沖刺　　11月15日，吳應(yīng)政又收到一份督察通知。進(jìn)入11月，這樣的通知已經(jīng)收到好幾份了?！　〉@次非同尋常。不僅督查的時(shí)間很長(zhǎng)，要一直延續(xù)到今年年底，規(guī)模也非常龐大：5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成5個(gè)督查小組，成員包括20多位科級(jí)干部。督

5、查的主要內(nèi)容是：省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、市對(duì)縣年度考核指標(biāo)的落實(shí)情況，查找存在的欠賬和不足；重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況。　　這意味著，針對(duì)考核的年終沖刺開(kāi)始了?！　≡谝陨系目己隧?xiàng)目中，真正的“大頭”有兩個(gè)，即招商引資和工業(yè)項(xiàng)目。正因如此，縣招商局局長(zhǎng)王彬接到了領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)，讓他想辦法在年底之前“沖一沖”。實(shí)際上，今年前10個(gè)月里，嵐皋縣共引進(jìn)市外資金13.6億元，已占全年任務(wù)的90.7%，比去年全年任務(wù)還多了5億元?？墒牵捎诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力更強(qiáng)，盡管嵐皋縣招商成績(jī)不差，但在安康市的排

6、名仍不理想?！　　翱己诉@個(gè)事，有時(shí)候最難的還不是完成任務(wù)，而是爭(zhēng)取好的排名?！眳菓?yīng)政告訴《中國(guó)新聞周刊》。作為考核辦主任，他的工作還得包括打探其他縣區(qū)指標(biāo)完成的情況?！　￡P(guān)于招商，縣政府要求在年終前“加大力度”。對(duì)在談和有意向的項(xiàng)目要“緊盯不放”；對(duì)于已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，“主動(dòng)幫辦、催辦、督辦”；要加大對(duì)投資商的“纏”“磨”“泡”力度。簽約并不代表萬(wàn)事大吉，資金要打進(jìn)銀行賬戶(hù)了才能納入考核，自從去年出任招商局長(zhǎng)以來(lái)，王彬的睡眠質(zhì)量就顯著下降?！耙惶斓酵矶荚谙胫鯓硬拍馨芽腿肆粝聛?lái)。晚上

7、做夢(mèng)都在想這事。頭特別疼。有時(shí)做著做著就感覺(jué)自己做不下去了。”　　與王彬一樣頭疼的，還有發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局局長(zhǎng)。這三個(gè)部門(mén)主管工業(yè)。招商解決的是“落地”問(wèn)題，但“落地”之后要“生值”，才能有產(chǎn)值和工業(yè)增加值，才會(huì)有稅收，這也是整個(gè)考核體系的核心。嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒告訴《中國(guó)新聞周刊》，在百分制的考核體系里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占了30分，而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為60%?！　∏?0個(gè)月，涉工部門(mén)在向上爭(zhēng)取資金方面成效不錯(cuò)，但有些部門(mén)還是挨了批。嵐皋縣發(fā)改局副局長(zhǎng)沈聲華說(shuō)，縣里對(duì)涉工部門(mén)有一個(gè)“環(huán)環(huán)

8、相扣”的要求：成熟項(xiàng)目抓招商，前期項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓提效?！　　斑@一環(huán)扣一環(huán)，都與考核有關(guān)。有招商就有加分，有開(kāi)工就有消費(fèi)，有投產(chǎn)就有產(chǎn)值，有銷(xiāo)售就有增值。這些都是考核中的得分大戶(hù)?！眳菓?yīng)政說(shuō)?！　√岚闻c摘烏紗帽　　截至10月底的一份調(diào)查顯示，嵐皋縣各項(xiàng)指標(biāo)的完成可謂中規(guī)中矩，但有幾項(xiàng)指標(biāo)還是不夠給力，其中就有一個(gè)分值大戶(hù)：GDP?！　≡诳己藰?biāo)準(zhǔn)中，GDP又被細(xì)分為總量和增幅兩個(gè)指標(biāo)，各占3分。對(duì)嵐皋縣而言，GDP原本是一個(gè)有望加分的項(xiàng)目。去年，