證券代碼002495證券簡稱佳隆股份

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翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和《韶關(guān)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》要求，為積極穩(wěn)妥落實(shí)我縣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省、市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)全縣社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升。（二）工作目標(biāo)。 經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。——去產(chǎn)能方面。到2018年基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有、集體“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)也基本出清。2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。3年累計(jì)承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目約45個(gè)，2018年省產(chǎn)業(yè)園完成工業(yè)增加值約30億元，3年累計(jì)實(shí)際利用外資約2000萬美元?！齑娣矫?。至2015年底，我縣商品房的庫存量為20.14萬平方米。2016—2018年，確保完成市政府分配給我縣的去庫存目標(biāo)任務(wù)1.8萬平方米。確保我縣去庫存周期處于合理區(qū)間?！ジ軛U方面。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求?！党杀痉矫妗５?016年底，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制，進(jìn)一步清理招商引資承諾的優(yōu)惠條件，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升?！a(bǔ)短板方面。 到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資161.65億元。全面完成中心村電網(wǎng)建設(shè)改造升級工作，完成35千伏輸變電工程，建成約18公里城市綜合管廊，建成集中式新能源汽車充電站1座，完成高速公路新增通車?yán)锍?9公里，完成通自然村硬底化工程；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%，縣城污水處理率分別提高到85%以上，進(jìn)一步完善水利綜合保障體系，健全完善農(nóng)村公路、水、電、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等設(shè)施。二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。1.推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，有針對性地采取兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。根據(jù)省市出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案要求，做好促進(jìn)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施工作。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置，并妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級投資基金和股權(quán)融資平臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)” 改制重組。2．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)省、市下達(dá)我縣的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)，制訂淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。重點(diǎn)清理處置鐵龍地區(qū)高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)。4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全縣重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。5．積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以建設(shè)成為韶關(guān)主動(dòng)融入珠三角先行區(qū)和示范區(qū)為契機(jī)，把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，及時(shí)跟進(jìn)省制訂的珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成以華彩新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)與東莞對口幫扶和產(chǎn)業(yè)園合作共建。 6．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，土儲(chǔ)中心有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和開拓市場的金融支持。（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。加大安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)適度控制開發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。 4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，創(chuàng)新營銷方式。強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。5．支持合理住房消費(fèi)。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清全縣金融杠桿的情況，研究制定對策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。建立去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。促進(jìn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)范開展。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。 4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。加快市場化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)市級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年10月1日起，免征24項(xiàng)國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，加快落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在已免征5項(xiàng)省定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從2016年10月1日起，一并免征，同時(shí)對其余6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征本級收入，全面落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。編制國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。推進(jìn)商事制度改革。規(guī)范社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批流程，提高行政審批效率。 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。2．降低企業(yè)人工成本。合理調(diào)節(jié)最低工資增長標(biāo)準(zhǔn)，保持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)企業(yè)人力資源交流，建立翁城園區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國家和省降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。4.降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”政策，降低社保運(yùn)行管理成本。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。減輕企業(yè)融資成本，加大融資支持，拓寬資金籌措渠道。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)成長性好的企業(yè)進(jìn)入“新三板”和參與股權(quán)融資，拓展新型融資方式，大力吸引社會(huì)資金參與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)破解企業(yè)發(fā)展中的融資瓶頸。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制， 推動(dòng)建立“助保貸”和“政銀保”融資政策，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本，拉長償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。6.降低企業(yè)電力等生產(chǎn)要素成本。調(diào)整銷售電價(jià)。貫徹落實(shí)省的銷售電價(jià)政策，積極對接我市售電平臺(tái)，切實(shí)降低中源水泥廠等企業(yè)用電成本。進(jìn)一步擴(kuò)大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍；完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強(qiáng)度，促進(jìn)市場主體理性競爭，增強(qiáng)直購電市場活力。加快推進(jìn)售電側(cè)市場改革，引入售電公司參與售電市場，通過售電側(cè)市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。7.降低企業(yè)物流成本。大力發(fā)展物流行業(yè)。大力發(fā)展促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，加快建設(shè)綜合物流基地，推動(dòng)粵北大宗型農(nóng)產(chǎn)品交易中心和華彩新材料工業(yè)園配套物流平臺(tái)建設(shè)，完善全縣物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合省市實(shí)際提出取消車輛通行費(fèi)年票制，開展收費(fèi)公路清理工作，取消超過法定到期期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，全力提升人力資本素質(zhì)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)新的市場環(huán)境, 基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。1.補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全縣貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施對農(nóng)村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全縣所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。2.推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。完善接用西氣東輸天然氣管網(wǎng)體系，加快實(shí)現(xiàn)縣城使用經(jīng)濟(jì)、潔凈的天然氣。加快推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項(xiàng)目。制訂出臺(tái)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，以縣城新區(qū)為建設(shè)地點(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。3.加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省市加快推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，編制全縣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，積極組織具備條件的黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。 4.完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，全面加快推進(jìn)市、縣共建高速公路建設(shè)。建成武深高速公路翁源段、龍川至懷集公路（汕昆高速）翁源段。全面開工建設(shè)韶關(guān)市翁源至新豐高速公路。5.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快市政道路建設(shè)與改造，打通“斷頭路”，完成龍仙公園升級改造、建成新城區(qū)德政公園；建設(shè)公廁等市政公用設(shè)施。到2018年底，進(jìn)一步完善新區(qū)配套路網(wǎng)建設(shè)和促進(jìn)老城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。6.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小河流治理、市區(qū)河堤改造、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)供水體系、自來水“村村通”工程建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水問題,保障全縣供水安全。加快農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。7.加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。完成上級下達(dá)的生活垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾消納場等建設(shè)任務(wù)。8.加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及高等教育發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化 學(xué)校建設(shè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化步伐。統(tǒng)籌義務(wù)教育布局和資源配置，整合城鎮(zhèn)教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有效解決“大班額”問題。加快建成翁源實(shí)驗(yàn)小學(xué)。繼續(xù)實(shí)施廣東“特支計(jì)劃”和“揚(yáng)帆計(jì)劃”，深入實(shí)施“創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)工程”，完善引才引智機(jī)制，建立翁源人才專家?guī)?，提升人才的吸引力和凝聚力。三、工作要求（一）加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策。各相關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市以及縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實(shí)本方案和我縣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國家和省市有關(guān)部門的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策，最大限度地爭取國家和省市的支持。（二）明確責(zé)任分工，落實(shí)主體責(zé)任?？h經(jīng)信局、縣住建局、縣金融辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年5月底前，各牽頭部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年7月底前，建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。 要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。（四）加強(qiáng)跟蹤督查，確保落實(shí)到位。各牽頭部門要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，并于每季度結(jié)束后8個(gè)工作日內(nèi)將推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)縣政府，并由縣政府于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)將匯總情況報(bào)市政府督查室?？h委縣政府督辦工作組要加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。