市政管理體制課件

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1、市政管理學(xué)第3章市政管理體制管理資料第一節(jié)市政管理體制概述一、市政管理體制的內(nèi)涵市政管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。一定程度上反映了國家政權(quán)組織形式的基本特征，其發(fā)展要受到一國政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化等諸多因素的影響。我國的市政管理體制主要包括：市政管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。一、市政管理體制的內(nèi)涵我國市政管理體制具有以下四個方面的內(nèi)容：市建制體制設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)市行政地位市的自治權(quán)力市與上下級的權(quán)力關(guān)系市政府構(gòu)成體制三權(quán)分立；一府兩院一、市政管理體制的內(nèi)涵我國市政管理體制具有以下四個方面的

2、內(nèi)容：市行政管理體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政管理跨度和管理層次各部門責(zé)權(quán)利關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制市公共事務(wù)管理體制政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系二、我國市政管理體制的變遷（一）市政管理體制的產(chǎn)生時期中國的市建制出現(xiàn)于清朝末期1905年，清政府五大臣出訪歐美日1909年1月，清王朝頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》：城鄉(xiāng)劃分；立法（議事會）和行政（董事會）分設(shè)。標(biāo)志著我國近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生。1911年（辛亥革命、北洋政府、軍閥割據(jù)）：各地市政體制不一，留有晚清痕跡，且曲折起伏。1921年：北洋政府《市自治制施行細(xì)則》。特殊市和普通市；議行分設(shè)。二、我國市政管理體制的變遷（一）市政管理體制的產(chǎn)生時期1

3、928年（蔣介石專政、民國政府）7月，頒布《特別市組織法》《市組織法》：規(guī)定設(shè)置市制（特別市、普通市）的標(biāo)準(zhǔn)。1930年5月，新《市組織法》：行政院轄市和省轄市；閭鄰制1933和1947年，兩度修改《市組織法》：改侶鄰制為保甲制至此，我國的市建制已較為健全，地方自治、省縣二級，市政管理體制已基本成型。二、我國市政管理體制的變遷（二）市政管理體制初步發(fā)展時期1933-1949年，中共在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)等不同時期的革命根據(jù)地開始組織市鎮(zhèn)政權(quán)的嘗試。1933年12月，《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》（草案）：城市分中央直屬、省屬、縣屬、區(qū)屬4等，下設(shè)各種委員會。1942年4月，《陜甘寧邊區(qū)

4、各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》；1943年10月，《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例》：市分三級，三三制。1946年3、4月間，晉察冀邊區(qū)《張家口市參議會選舉暫行條例》、《張家口市參議會組織暫行條例》、《張家口市政府組織條例》，為新中國市政管理體制的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二、我國市政管理體制的變遷（二）市政管理體制初步發(fā)展時期建國之初：131個建制市，其中12個直轄市。除直轄市外，由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。市政體制初具雛形。1949年12月，《市各界人民代表會議組織原則》1950年1月，《市人民政府組織通則》：此時，市人民政府實際上是一級政權(quán)機(jī)關(guān)，兼行立法和行政職

5、能。1954年，立憲、立法。以法律形式確立市政體制，組織形式和權(quán)力關(guān)系。此后，市政管理體制在一段時間內(nèi)處于相對穩(wěn)定階段。二、我國市政管理體制的變遷（三）市政管理體制發(fā)展的停滯時期（1958-1979）1958—1961年，三年困難時期。其后，減少城市數(shù)量，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。1966年，文化大革命，市政體制遭到破壞。二、我國市政管理體制的變遷（四）市政管理體制快速發(fā)展時期十一屆三中全會后，加速發(fā)展的新時期。市政管理體制得到健全和發(fā)展，市政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。1979年9月，地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。同年，市委、市政府分署辦公。1982年12月，五屆全國人大五次會議

6、，新《憲法》、《中華人民共和國地方組織法》，對市政體制做出重新規(guī)定。可以制定和頒布地方性法規(guī)。1982年，黨中央、國務(wù)院，改革行政公署體制，實行市縣合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1986年12月，全國人大常委會再次修改《地方組織法》，對地方各級人大和人民政府的組織、職權(quán)等作出更明確的規(guī)定。1995年2月，全國人大常委會再次修改《地方組織法》，任期3年改5年。第二節(jié)發(fā)達(dá)國家市政管理體制例介一、美國聯(lián)邦制下地方分權(quán)的市政體制自治、中心控制機(jī)構(gòu)（層級制）（一）市長—市議會制是基于分權(quán)原則設(shè)有立法、行政、司法三種功能的機(jī)構(gòu)。（一）市長—市議會制1、強(qiáng)市長制議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地

7、位。優(yōu)點(diǎn)：有利于提高行政效率缺點(diǎn)：容易引起市長專權(quán)并激化府會矛盾選民市議會市長市行政管理部門部門部門（一）市長—市議會制2、弱市長制議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位。中小城市，早期形式。優(yōu)點(diǎn)：有利于監(jiān)督市政府工作缺點(diǎn)：可能會降低行政效率選民市議會部門部門部門委員會委員會委員會市長（一）市長—市議會制3、市長—行政長官制由市長任命一名對自己負(fù)責(zé)的行政長官或稱首席行政官，具體