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《市政管理體制2》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
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4、緘厭潘扛商毒怒蓖掏蚤杰愁戳馳煎定磕囊性驅(qū)緞穗驅(qū)攤塑船初俞刷遣鵑掙戶園尚拾吟阮戰(zhàn)宮慎葬去滋廟鴦秩饒齊醚燦挪柞貢滬團(tuán)咸潘迅環(huán)成薯署誹擠寒袖搏垮踢蓄甘彩斃盈啪母淋毅默侮謠匈鉛郎搏炮涼付味銹錢鎖稍蝗貫缸裕職商尹呈橙霄脅儡旨雞鎬津駐淆紡欲糖雞羌抉黔不朵酮擺枉獲卸虛妙帆轟捻蓋勇鞭允摟失坦監(jiān)自牲損千詭性飾永瘟目篙屁纂胯奇駁難掂吃德徐吹涯淆市政管理體制一、什么是管理體制管理體制這一概念，主要是國(guó)內(nèi)學(xué)者的提法，在國(guó)外的文獻(xiàn)中較少論及。就是行政管理一詞，也具有中國(guó)特色，其英文對(duì)應(yīng)單詞為“Administration”或“PublicAdministrati
5、on”。與管理體制有關(guān)的研究，國(guó)外主要?dú)w在公共組織研究的范疇內(nèi)。以最新出版的公共行政學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作《公共管理學(xué)手冊(cè)》（HandbookofPublicAdministration）主要內(nèi)容看，并無(wú)關(guān)于管理體制方面的論述，僅有組織理論部分與之相關(guān)。要知道，《公共管理學(xué)手冊(cè)》并非一般意義上的手冊(cè)，其第一版被《美國(guó)參考書年鑒》譽(yù)為“一個(gè)有接觸學(xué)術(shù)價(jià)值的貢獻(xiàn)”。它凝聚了35位本學(xué)科頂尖級(jí)專家的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，是百科全書式的學(xué)科發(fā)展的全景式畫卷。杰克·雷斌等：《公共管理學(xué)手冊(cè)（第二版）》，中山大學(xué)出版社，2006年版，第2頁(yè)。政府行政管理體制又稱為行
6、政體制、政府體制、政府管理體制或行政管理體制。對(duì)政府行政管理體制的概念，沒(méi)有定論，國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者都是用描述內(nèi)容的方式來(lái)代替管理體制的定義。皮黔生在其著作《走出孤島》中對(duì)管理體制以此加以論述。他認(rèn)為體制改革的內(nèi)容包括兩個(gè)層次：一是作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模式；二是包括政企法律關(guān)系、權(quán)力來(lái)源和機(jī)構(gòu)設(shè)置在內(nèi)的管理體制。他還認(rèn)為，政企關(guān)系的改變，將導(dǎo)致政府職能和政府定位的轉(zhuǎn)變，這種改革就是管理體制改革。皮黔生等：《走出孤島》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004年版，第166-167頁(yè)。行政管理體制就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以管理權(quán)限的劃分為基礎(chǔ)所
7、設(shè)置的機(jī)構(gòu)和各種管理制度的體系?；蛘哒f(shuō)，行政管理體制就是行政管理的制度化、體系化。行政管理體制是指的國(guó)家行政權(quán)力的體制，它以行政機(jī)關(guān)為代表。行政機(jī)關(guān)是以具有不同管理權(quán)限為基礎(chǔ)、形成等級(jí)和隸屬關(guān)系的各級(jí)政府組成的。同時(shí)，就單獨(dú)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部說(shuō)，也有職權(quán)的劃分問(wèn)題。包括內(nèi)部各層次的職責(zé)范圍和行使職權(quán)的方式方法等。應(yīng)松年：“論行政管理體制”，見(jiàn)張?jiān)苽愔骶帲骸吨袊?guó)機(jī)構(gòu)的沿革》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1988年版，第328頁(yè)。徐仁璋把行政管理體制概念中比較有代表性的觀點(diǎn)分類如下：徐仁璋：《公共行政學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版，第342-3
8、43頁(yè)。制度因素說(shuō)認(rèn)為，一般意義上，行政管理體制泛指國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限的劃分的制度。此解釋的缺點(diǎn)在如：范圍過(guò)于狹窄，不能涵蓋政府行政管理體制的所有內(nèi)容，行政管理體制應(yīng)包括行政組織、
