《防洪法概述》word版

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1、防洪法的重點內(nèi)容和有關責任規(guī)定《中華人民共和國防洪法》于1997年8月29日全國人民代表大會常務委員會審議通過，自1998年1月l日起施行?！斗篮榉ā钒倓t、防洪規(guī)劃、治理與防護、防洪區(qū)和防洪工程設施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責任和附則，共8章66條。本講主要介紹防洪法的重點內(nèi)容和有關責任規(guī)定。1防洪法的立法宗旨和制定意義防洪法作為一部調(diào)整人類在與自然的斗爭中所形成的社會關系的專業(yè)法律，其根本目的是要減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。（1）洪澇災害是中華民族的心腹之

2、患，減輕和防御洪澇災害，是多少年來中華兒女為之不懈努力的奮斗目標。我國是一個江河眾多的國家，有流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條，總長度約45萬公里。水資源和河川徑流在地區(qū)上分布很不均勻，在時間分配上比較集中，年際變化很大，連豐、連枯年份經(jīng)常出現(xiàn)，加之復雜的地理、氣候條件，使我國成為世界上水旱災害最嚴重的國家之一。就洪災而言，全國三分之二的國土面積受著不同程度的洪澇災害的侵襲，洪水災害十分頻繁。就麻城來說洪澇災害是我市最主要自然災害，幾乎年年發(fā)生；只是輕重程度不同，近期最嚴重的一次是1991年7

3、月1日-10日全境內(nèi)發(fā)生，造成重大損失；特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和財富進一步集中，同樣的洪水給社會經(jīng)濟帶來的損失及對人民生活質(zhì)量的影響遠遠大于歷史上的任何時期。因此，采取各種措施，防御、減輕洪澇災害，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要，這也是防洪法立法的宗旨所在。（2）一段時期以來，一些地方亂砍濫伐、圍湖造田等現(xiàn)象十分普遍，導致植被破壞，水土流失加劇，江河湖庫淤積，滯洪、行洪能力銳減，同樣的洪水，水位越來越高，持續(xù)時間越來越長，防洪形勢日趨嚴峻。象我市城區(qū)的著名“三塘”楊基塘、甲午塘、獅子塘；同時

4、，受利益的趨使，一些地方對河道及防洪工程設施缺乏強有力的保護，河道內(nèi)違規(guī)作業(yè)以及非法采礦現(xiàn)象十分嚴重，近年來我市河道由于采砂造成河道防汛的重大隱患，木子店強巴河高速公路橋墩阻水，加上防洪規(guī)劃難以落實、防洪投入不足，致使防洪標準偏低，洪災損失嚴重。制定防洪法，就是要針對上述問題進行規(guī)范，通過法律手段，理順防洪活動中的各種社會關系，最終達到預防、治理、減輕洪澇災害之目的，從而保障人民的生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。2防洪工作的原則《防洪法》第二條規(guī)定，防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理

5、、局部利益服從全局利益的原則。①洪水的流域性特征決定了防洪活動是一項復雜的、綜合的流域性工程。江河洪水是一個按照流域運動的動態(tài)整體，其上下游及干支流的洪水傳遞都相互關聯(lián)，有其內(nèi)在的運動規(guī)律。洪水成因復雜，涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，泛濫后所造成的損失往往也是多方面的。因此，防洪活動必須根據(jù)洪水的特點，根據(jù)該流域的經(jīng)濟發(fā)展的狀況及在國民經(jīng)濟中的地位，結(jié)合國土整治、生態(tài)環(huán)境的保護及水資源的綜合開發(fā)等情況，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合分析，全面規(guī)劃。由于防洪工程是一項投資巨大的公益性事業(yè)，在我國目前經(jīng)濟尚不發(fā)

6、達的情況下，更要注重全面規(guī)劃，避免重復建設等不必要的浪費。規(guī)劃是工作的目標，對全盤工作起了統(tǒng)領的作用。防洪規(guī)劃就是統(tǒng)領防洪工作的戰(zhàn)略部署，是防洪工作的基本依據(jù)。因此，在防洪工作中必須堅持全面規(guī)劃這一重要原則。②根據(jù)防洪工作的特點及洪水災害所造成的嚴重后果，本法強調(diào)了防洪工作要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧，是指在防洪工作中必須兼顧上下游、左右岸、干支流的關系，局部利益和整體利益的關系，重點防護和一般防護的關系。由于防洪工作是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性活動，涉及方方面面，與百姓的生活息息相關。因此，防洪

7、工作必須統(tǒng)籌兼顧，謹防顧此失彼，努力用最低的代價獲得最高的防洪效益。③防洪工作一是要預防，二是要治理，其中預防更為重要。作好預防工作，就是要做到未雨綢繆，有備無患。預防為主，要求人們在思想上高度重視，行動上堅持不懈地抓好防洪工作。洪澇災害，是一種自然災害，人類不可能完全避免，但是人類可以通過采取一些措施，如根據(jù)氣候變化情況及地理特點等對洪水來臨的時間和程度進行綜合分析，制定防汛抗洪的應急預案，修建高標準的防洪堤壩，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設，加強上游的水土保持等等措施來防治洪災。只有長期的不間斷的做好預防工作，

8、洪水來臨時，才能夠及時、穩(wěn)妥地采取各種應急措施，減少洪水給人類造成的損失。④防治洪水是一項系統(tǒng)工程，只有多措并舉、綜合治理，形成綜合的防洪體系，才能有效地治理洪水，偏廢了任何一方，都會使防洪工作陷于困境。我們所說的“上蓄、中攔、下導”就是要立即著手進行森林保護工作，防治水土流失，治理小流域，水庫整險，疏浚河道，要認識到只靠修筑堤壩是難以從根本上擋住洪水的。綜合治理還包括根據(jù)水的特性，通過治理，變水害為水利，為干旱地區(qū)，或季節(jié)性缺水地區(qū)提供水