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《關(guān)+于新農(nóng)村建設(shè)中養(yǎng)老保障模式探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中養(yǎng)老保障模式探析（作者:___________單位:___________郵編:___________）[論文摘要]隨著銀色浪潮的迅速到來，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題將會凸現(xiàn)。探索建立介于家庭保障為主和社會養(yǎng)老保險為主之間的過渡農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，是十分必要和必需的。本文重點探討了新農(nóng)村建設(shè)中一些有代表性的養(yǎng)老保障模式，如實物換保障、老年津貼、家庭養(yǎng)老院、養(yǎng)老基金會、責(zé)任田和時間銀行，認為在“未富先老”的國情下，應(yīng)該建立與地區(qū)經(jīng)濟、文化相適應(yīng)的多樣化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步完成向城鄉(xiāng)社
2、會養(yǎng)老保險制度一體化的過渡。 [論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村養(yǎng)老保障 模式探析 一、問題的提出DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減 我國的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進入了攻堅階段。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和落后性，農(nóng)民進一步增收中政策作用的逐漸弱化，農(nóng)村公共品供給機制與勞動力轉(zhuǎn)移等等諸多問題隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進行暴露的更為明顯?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)由原來的政策口號逐漸演變?yōu)榧毠?jié)的調(diào)試。在這個過程中，農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題無疑是不能忽視的。自2000年我國進入人口老齡化社會以來，社會各界十分關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，尤其關(guān)注如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。2007年1月公布的
3、《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》指出，中國60歲以上老年人口已達1．43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達到2．34億，比重從2000年的9．9增長到16．0%。相關(guān)統(tǒng)計表明，我國9000萬農(nóng)村老人中約有90%享受不到社會保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于上個世紀(jì)80年代。早期農(nóng)保制度建設(shè)自1998年進入第三階段以后陷入僵局，至今沒有實現(xiàn)大的突破。我國部分地方開始新型農(nóng)保試點，但全國性政策試點尚未開始。就現(xiàn)有形勢來看，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題在相當(dāng)一段時期內(nèi)想要完全解決，將十分困難?！ 〕鞘械酿B(yǎng)老保險制度經(jīng)過發(fā)展，
4、已初步形成體系。但是想要把農(nóng)村的養(yǎng)老保障與城市的養(yǎng)老保險實現(xiàn)對接，將是一個非常復(fù)雜的問題。因為在資金籌集、管理機構(gòu)和基金監(jiān)管與保值增值等諸多方面兩者很難一致。立足國情，雖然在近期就建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化的養(yǎng)老保障體制是不現(xiàn)實的，但如何切實解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事，也是社會公平的必然要求。從經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，積極探索建立切實有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重要課題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，要“逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障
5、制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村‘五保戶’供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。所以，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些典型模式，有針對性地探討農(nóng)村養(yǎng)老保障的運行機制問題，顯得十分必要。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減 二、過渡階段養(yǎng)老保障模式探析 (一)城市化進程中養(yǎng)老保障模式 根據(jù)城市化進程推進導(dǎo)致的農(nóng)民分化，可以將農(nóng)民的養(yǎng)老保障區(qū)分為土地換保障、產(chǎn)品換保障、土地承包經(jīng)營權(quán)換保障和商品股權(quán)換保障四種。 1．土地換保障。土地對于農(nóng)民來
6、說既是最基本的生產(chǎn)資料，又是最可靠的基本生活保障。伴隨著工業(yè)化和城市化的高速推進，征地趨勢越來越明顯，大量的農(nóng)地將轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地。若照目前城市化發(fā)展速度，到2020年，我國將出現(xiàn)約1億失地農(nóng)民，成為一個龐大的群體。以土地換保障是近幾年實行效果較好的針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式。這一辦法主要適用于開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)及城市周邊因為城市工業(yè)擴張而征用農(nóng)民土地的地區(qū)。從新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看，可以分為： 第一種是把失地補償金、政府有關(guān)部門的補貼和個人出資作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金，統(tǒng)一納入城市社會保險，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但這種方式是以對
7、農(nóng)民失去土地進行年度性、持續(xù)性的經(jīng)濟補償為前提的，即失地補償金和政府有關(guān)部門的補貼部分需要每年追加投入。另外由于農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，個人出資有難度。 第二種是根據(jù)土地市場的供求狀況、土地對農(nóng)民保障程度的大小和土地的潛在價值等方面進行測算，一次性給付農(nóng)民失地補償金。這種方式在測算指標(biāo)、工具的選取等細節(jié)方面很不完善，導(dǎo)致各個地方補償標(biāo)準(zhǔn)差距很大。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減 第三種是非貨幣性補償。不同于上面兩種，對失地農(nóng)民的補償體現(xiàn)在住房、技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等方面。但是這只能作為一種輔助手段?！ ?．產(chǎn)
8、品換保障。這是勞動和社會保障部農(nóng)村社會保障司的盧海元(2004)提出的一種針對純農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式。具體制度設(shè)計是，第一，在不額外增加財政負擔(dān)的情況下，由農(nóng)民定額繳納其糧食產(chǎn)量的20%左右作為保險費；第二，政府通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把部分用于糧食流通環(huán)節(jié)(保護價收購等)的低效補貼和對種糧農(nóng)
