探析多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障模式

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1、探析多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障模式　　：本文在對(duì)當(dāng)今中國(guó)新農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)背景及已有研究理論進(jìn)行仔細(xì)分析研究后，　　提出了構(gòu)建多元化農(nóng)村保障制度的觀點(diǎn)，并列舉出具體措施，其主要包括對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保養(yǎng)方式的創(chuàng)新性發(fā)展，如將養(yǎng)老與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與民間非營(yíng)利組織相結(jié)合等方式，構(gòu)建出符合當(dāng)今中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際需求的全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。　　關(guān)鍵字：農(nóng)村養(yǎng)老保障；多元化制度　　21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，中國(guó)的老齡人口將呈現(xiàn)出快速度的增長(zhǎng)，到2020年，60歲以上的老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7.17%；估計(jì)到2050年，老年人口

2、還將達(dá)到30%以上。同時(shí)農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題更為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上老人占7.36%，到2030年這一比例將上升到17.39%。人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻和突出，尤其是農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題將直接帶來(lái)一系列的影響和問(wèn)題，由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題也必然是其中最亟待解決也是最難解決的一個(gè)問(wèn)題。　　傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老分為三種形式：一是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是指由家庭提供養(yǎng)老服務(wù)，家庭中的其他成員對(duì)老年者承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持。生活照料和精神慰藉等。受中國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，

3、家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中一直占據(jù)著最主要的位置。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭中子女?dāng)?shù)量的減少，使得子女負(fù)擔(dān)父母的任務(wù)加重；同時(shí)大批農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢”家庭，家庭養(yǎng)老功能日益弱化?！　《峭恋仞B(yǎng)老。土地作為農(nóng)民的生存之本，對(duì)農(nóng)村老年人而言，能為其提供最基本的生活，使多數(shù)老人能通過(guò)自給自足解決生活的日常所需。近幾年來(lái)，由于多種因素的影響，我國(guó)耕地總量和人均占有耕地量均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，不少農(nóng)民的土地被征用，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰也使農(nóng)民無(wú)法最大限度地利用土地來(lái)獲得收益等等，土地也專揀不能滿足農(nóng)民保障生活

4、的需求。三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是通過(guò)建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，使養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套。盡管新農(nóng)保給予了農(nóng)村養(yǎng)老一個(gè)積極的信號(hào)，但2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成員供養(yǎng)，特別是占主體的農(nóng)村老年人?！　∞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善因此變得十分

5、迫切，我們必須認(rèn)真探索建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。基于此，我們提出以下三項(xiàng)創(chuàng)新性措施：　　1.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和改革的進(jìn)行，為廣大農(nóng)民帶來(lái)福音，無(wú)疑也為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的改善根植了肥沃的土壤。在建設(shè)中，提高農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變其舊有的觀念等等帶來(lái)的一系列變化，都將有利于農(nóng)民養(yǎng)老保障能力和意識(shí)的提高?！　?.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與稅收政策相結(jié)合。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)征社會(huì)保障稅，將社會(huì)保障費(fèi)改為統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由中央統(tǒng)一分配使用，有助于增加政府的社會(huì)保

6、障資金，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)此有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了深入地分析和考究，充分論證了其實(shí)行的必要性與可行性。在全世界170多個(gè)國(guó)家中，已經(jīng)至少有132個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅的征收將使社會(huì)保障制度更加規(guī)范和穩(wěn)定，使社會(huì)保障金有了保證，也更能體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)救助。在當(dāng)今中國(guó)，深化改革和經(jīng)濟(jì)的全球化，人口老齡化高峰的到來(lái)，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的要求，現(xiàn)有社會(huì)保障籌資和管理中存在的“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問(wèn)題，均要求在加快社會(huì)保障稅的開(kāi)征。同時(shí)我國(guó)也具備了開(kāi)計(jì)算機(jī)X絡(luò)論文征社會(huì)保障稅所需的一系列，其

7、不僅符合稅收效率原則，而且我國(guó)的稅源基礎(chǔ)也已具備，社會(huì)保障稅的開(kāi)征具有充分的可行性?！　?.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與以實(shí)物換保障相結(jié)合。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村難于實(shí)施，主要是由于中國(guó)廣大農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低。針對(duì)這一難題，筆者在對(duì)越南“米保障”的養(yǎng)老保證方式進(jìn)行仔細(xì)研究后認(rèn)為，可以針對(duì)中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際情況，借鑒這種模式，在廣大農(nóng)村推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)改變傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式，推行以實(shí)物換保障的創(chuàng)新模式。如將大米、玉米等農(nóng)產(chǎn)品或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等以特定方式轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，在不增加轉(zhuǎn)制成本的前提下，不另專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，而由現(xiàn)有農(nóng)村基層行政組

8、織系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且大力鼓勵(lì)私營(yíng)公司的積極參與。從而促使農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的資源短缺問(wèn)題得到解決，建設(shè)具有中國(guó)特殊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，這一保障模式的運(yùn)行實(shí)施還需結(jié)合我國(guó)國(guó)情繼續(xù)進(jìn)行探討，開(kāi)辟我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的新途徑。