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1、油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產權沖突及其治理機制探析摘 要:油田與地方的產權沖突是我國油氣田勘探開發(fā)中的常態(tài)問題,困擾著我國石油企業(yè)正常的生產秩序。本文運用博弈論模型,分析指出導致油地關系沖突的根源既不在于油氣資源和集體土地之間復雜的產權關系,也不在于油氣田生產過程中所帶來的負外部性問題,而是在于油氣田勘探開發(fā)過程中集體土地對于油氣資源的勘探開發(fā)構成地點專用性資產。在資產高度專用性的條件下,解決利益沖突的交易成本經濟學方案是進行縱向“一體化”,在對依附于土地的農民不能夠進行完全一體化的情況下,地方農民有組織的制造沖突并要求油田進行補償,始終是地方組織的最優(yōu)選擇。因此,單純依
2、靠資源礦權和集體土地產權的產權關系調整將無助于解決油地關系沖突,解決油地關系沖突的關鍵在于實現(xiàn)油田和地方關系的社會鏈接,有序的社會鏈接將使油地關系和諧發(fā)展成為一種可自我執(zhí)行的治理機制。關鍵詞:產權;油地關系;治理機制1 引言油田與地方之間的產權沖突是我國油氣田勘探開發(fā)中的常態(tài)問題,困擾著我國石油企業(yè)正常的生產秩序。長期以來,油田作為國家政策重點支持的能源企業(yè),一直享受著國家無償劃撥使用土地的權利。近年來,隨著市場經濟發(fā)展和國有土地有償使用制度的改革,油田和地方各級組織之間圍繞土地問題產生的利益沖突愈來愈突出。雖然全國各大油田都成立了專門的油地工作處來處理油田和地方之間的工農關系,
3、但油田和地方沖突事件仍然頻繁發(fā)生。油地關系沖突本質上是一個利益爭奪問題。就油地關系沖突形式而言,大致可以分為以下幾種類型:一是由于偷盜油事件所引發(fā)的油地沖突問題;二是由于我國地方政府直接參與石油資源權益分配的數(shù)量少,導致地方政府往往利用其行政職能通過多頭亂收費、亂攤派等方式參與石油權益分享,造成油地雙方關系緊張;三是由于我國復雜的土地關系所導致的油田與當?shù)剞r民沖突問題。四是由于石油資源權益分配不平衡所引起的油地雙方爭資源、爭市場的沖突。如2001年中石油長慶油田與陜北志丹縣延長油礦因爭奪資源礦權發(fā)生了暴力對抗事件。除去偷盜油等違法事件以及長慶油田因獨有的資源礦權安排所導致的油田與
4、地方沖突外[1],油田與當?shù)剞r民的利益紛爭是油地沖突的主要形式。有學者[2-5]認為解決油地沖突的關鍵在于借鑒國外關于礦產資源產權的規(guī)定,重新界定我國資源礦權和土地產權的權利關系。本文的研究結論表明:單純依靠資源礦權和集體土地產權的產權關系調整將無助于解決油地關系沖突。解決油地關系沖突的關鍵在于通過“跨域博弈”實現(xiàn)油田和地方關系的社會鏈接,有序的社會鏈接將使油地關系和諧發(fā)展成為一種可自我執(zhí)行的治理機制。2 相關文獻述評現(xiàn)有文獻中有關油田地方產權沖突的相關研究并不多。在這些研究中,學者們[2-3]大都將我國油氣田勘探開發(fā)過程中油地關系沖突的根源歸結為我國油氣資源礦權和復雜的土地產權
5、之間的沖突,即油地關系沖突是我國現(xiàn)行法律對資源礦權和土地產權規(guī)定的集中體現(xiàn)。對于油氣資源礦權的界定,我國《礦產資源法》規(guī)定“礦產資源屬于國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。”1996年修改后的《礦產資源法》和國務院于1998年出臺的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》明確規(guī)定了探礦權、采礦權有償取得和在有限的范圍內允許轉讓的制度。并且規(guī)定,石油、天然氣資源的勘探開采實行國家一級登記管理,由國土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探許可證和采礦許可證;各級地方政府及有關部門均無權受理國內外任何單位勘探開采石油、天然氣資源的申請,也
6、無權辦理石油資源的審批登記手續(xù),更無權頒發(fā)或變相發(fā)放勘探許可證、采礦許可證。對于土地產權,我國《憲法》規(guī)定,土地實行社會主義公有制即全民所有制和勞動群眾集體所有制,“城市的土地屬于國家所有”,“農村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。1986年出臺的《土地管理法》明確規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”。“國家可以依法對集體所有的土地實行征用,對國有土地實行劃撥”。2002年通過的《農村土地承包法》進一步確認了農戶的集體土地使用權、收益權和轉讓權,但是關于農戶私人土地承包權和轉
7、讓權的界定,以“土地的農業(yè)用途為限”,不包括土地用于非農業(yè)用途時對農戶承包經營權的確認和保護。2004年新修訂的《憲法》在原規(guī)定的基礎上強調:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償”。在這種法律規(guī)定下,我國對于油氣田開發(fā)建設用地依據(jù)土地的性質有兩種解決方案:一是當?shù)V業(yè)權發(fā)生在國有土地上時,國家將礦業(yè)用地歸于建設用地類劃撥給礦業(yè)權人;二是當?shù)V業(yè)權產生在集體土地上時,國家通過征收、征用制度,采取“先把集體土地征為國有后再歸于建設用地”的方式劃撥給
