對構建我國環(huán)境公益訴訟制度及思考

《對構建我國環(huán)境公益訴訟制度及思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。

1、4661b370b26cbbb82fbed24200f7fa53.doc對構建我國環(huán)境公益訴訟制度的思考——兼論檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的主體資格和訴訟程序黃世斌謝定才楊海燕黃世斌、謝定才、楊海燕：合肥市人民檢察院。摘要：環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境問題，保護國家、社會和公眾環(huán)境權益的有效途徑。本文從國內環(huán)境公益訴訟的實踐出發(fā)，借鑒國外環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗，分析了我國環(huán)境訴訟法律制度存在的問題，闡述了建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性，并提出了建立環(huán)境公益訴訟制度的建議，旨在探索一條落實科學發(fā)展觀的環(huán)境保護新思路。關鍵詞：環(huán)境保護公益訴訟制度構建檢察機關一、環(huán)境公益訴訟的概念

2、和特征環(huán)境公益訴訟，它是指當行政機關或其他公權力機構、公司企業(yè)或其他組織與個人的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時，公民或團體為保護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。而在民事訴訟和行政訴訟領域，根據(jù)被訴對象不同，環(huán)境公益訴訟又可以分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，載中國法制出版社2008年3月第1版，第70頁。?與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權救濟方式與手段相比，環(huán)境公益訴訟制度有其獨特的特征：1、顯著的預防性。環(huán)境公益訴訟不以發(fā)生實質性的損害為要件，只要根據(jù)有關情況合理地判斷相關政府決策行為與企業(yè)投資行為具有發(fā)生侵

3、害環(huán)境的可能性時即可提起訴訟，有利于把潛在的環(huán)境污染或破壞抑制消滅在萌芽狀態(tài)。2、目的的公益性。環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護不特定多數(shù)人的環(huán)境利益、社會公共利益，追求社會公正公平，促進社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人類與自然的和諧。3、利害關系的不確定性。在環(huán)境公益訴訟中，違法行為侵犯的對象是環(huán)境公共利益，對于普通民眾往往只有間接的不利影響，而無直接利益上的損失。4、原告主體的不特定性和廣泛性。與傳統(tǒng)訴訟中“無利益則無訴權”不同，環(huán)境公益訴訟的原告申訴的基礎并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，其與本案沒有直接利害關系，任何組織和個人為了維護社會公共利益都可把侵害環(huán)境公共利

4、益之人推上被告席。5、訴訟類型的非獨立性。環(huán)境公益訴訟制度并非一種獨立的訴訟類型，而只是一種與原告資格認定相關的訴訟方式與手段，此種訴訟形式既可以在行政訴訟中采用，亦可適用于民事訴訟程序。二、環(huán)境公益訴訟的必要性與可行性分析（一）環(huán)境公益訴訟有其存在的理論依據(jù)1、從實體法與程序法的關系分析。我國各部門法及行政規(guī)章中有不少維護環(huán)境公益的相關規(guī)定和內容，構成了我國環(huán)境公益實體法的基本框架，而我國的民事、行政訴訟制度中卻缺乏公民、社會組織作為真正的權利主體，或者國家機關作為全民的代表，對污染環(huán)境、損害環(huán)境公益的行為尋求司法救濟的程序法上的保障。這顯然違背了實體與程序關

5、系的基本理論，不利于環(huán)境權益的實現(xiàn)，更無助于環(huán)境執(zhí)法工作的開展。在環(huán)境問題中，往往是不特定的侵害對象，無法用傳統(tǒng)的訴訟模式尋求環(huán)境救濟。因此，有必要建構環(huán)境公益訴訟制度，給予公益訴訟以程序上的保障。?2、從環(huán)境侵權行為的特殊性分析。首先環(huán)境侵權行為具有社會性。在環(huán)境侵權行為中，其侵害的對象常常是相當?shù)貐^(qū)范圍內不特定的多數(shù)人或物，所涉及的空間范圍廣闊、受44661b370b26cbbb82fbed24200f7fa53.doc害對象廣泛。這樣往往就導致侵害發(fā)生后，大家都想著別人去起訴，而自己等著搭便車，不愿積極進行救濟，若適用傳統(tǒng)的侵權救濟方式，顯然不足以起到保護

6、環(huán)境的作用。其次，環(huán)境侵權具有間接性。在環(huán)境侵權行為中，行為人的行為往往首先作用于環(huán)境這個載體，然后再由環(huán)境作用于受害人。而環(huán)境公益訴訟則不論自身是否受到侵害，都有權對造成侵害行為人提起訴訟，這恰好彌補了傳統(tǒng)有關侵權行為的救濟方式的不足，因而建立這一制度是十分必要的。3、從我國現(xiàn)行的訴訟體制分析。在我國，無論是民事訴訟法，還是行政訴訟法，對于環(huán)境訴訟的起訴資格規(guī)定得過于嚴格，公民或團體提起環(huán)境公益訴訟的“門檻”被設置得過高。從我國環(huán)境問題的嚴重性、現(xiàn)行制度對環(huán)境權保護之不足等多維度考察，建立環(huán)境公益訴訟制度已經(jīng)成為保護公民環(huán)境權和環(huán)境公共利益的現(xiàn)實要求。（二）環(huán)

7、境公益訴訟有其存在的現(xiàn)實土壤1、環(huán)境問題的日趨嚴重與傳統(tǒng)法律應對不足的矛盾要求建立環(huán)境公益訴訟制度。2、公民環(huán)境法律意識的提高迫切需要建立環(huán)境公益訴訟制度。3、環(huán)境行政執(zhí)法的不力現(xiàn)狀要求建立環(huán)境公益訴訟制度。4.西方國家成熟的制度建構為我國提供了立法藍本。三、我國環(huán)境公益訴訟的實踐與探索實踐往往是推動立法的先行者。在我國學術界研究環(huán)境公益訴訟制度的同時，司法界已經(jīng)進行了積極有益的嘗試和探索。這些訴訟實踐的有益探索具有重大的現(xiàn)實意義，為我國環(huán)境公益訴訟理論研究及構建環(huán)境公益訴訟制度提供了較好的范例。三、國外環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗和啟示（一）英國英國公共權益的司法救濟被

8、稱為“以公法名義保護私權