對通信企業(yè)實行會計委派制的思考(1)

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果對通信企業(yè)實行會計委派制的思考(1)會計人員是會計信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點。在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者——國家憑借特權(quán)直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者——企業(yè)始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息的真實問題，但整個社會運行機(jī)制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也在所難免。我國經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期，“貓和

2、鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成了精。在鼠精們的操縱下，會計信息嚴(yán)重失真的情況時有發(fā)生，甚至影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的健康運行，而其中會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。　　一、會計委派制介紹　　　　會計委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計核算參與單位內(nèi)部管理的一種會計人員管理制度。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別

3、是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，可以根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。歸納起來主要有以下幾種形式：①對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負(fù)責(zé)具體實施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；②對行政事業(yè)單位實行會計集中核算；③向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；④向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管；

4、⑥合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。⑦對財政撥款的基建項目實行項目會計委派?！　∵@些管理模式為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用?！　　　《⑼ㄐ牌髽I(yè)實行會計委派制的意義　　　　1、實行會計委派制是健全、規(guī)范會計工作秩序，保證企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的需要。可以在一定程度上防止虛假的會計信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)

5、子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會計人員依法行使職權(quán)，提高會計信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實現(xiàn)。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　2、實行會計委派制能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立?？梢韵龝嬋藛T與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，會計人員能夠獨立地開展工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不

6、合法行為，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)?！　?、實行會計委派制有利于對資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。會計委派制的實施，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^委派會計進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了監(jiān)管不到位的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金的全過程管理?！　?、實行會計委派制能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會計人員是上級公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)?！　?、實行會計委派制可以在很大程度上防止發(fā)生會計人員

7、被架空或會計人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對象是一個完整的財務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會計人員的作用，避免只委派財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢單力薄、被架空等問題，同時，被委派的會計人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)得配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗?！　　　∪⑼ㄐ牌髽I(yè)實行會計委派制的情況課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成

8、果　　　　目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點會計委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會計人員委派制。通信企業(yè)會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)。按照財政部門試行的會計委派制的做法，可考慮采用以下模式：　　1、組織結(jié)構(gòu)框架模式：在集團(tuán)公司之下每一層級的公司財務(wù)部均獨立于被委派單位，該層級委