資源型城市轉型發(fā)展問題研究

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1、資源型城市轉型發(fā)展問題研究摘要：松原市作為成長型的資源型城市,在轉型發(fā)展實踐中取得了一定的成績，但同時也遇到了許多問題。本文認為，把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，認識轉型發(fā)展;聯系資源型城市客觀實際，規(guī)劃轉型發(fā)展;完善政策體系，促進轉型發(fā)展;采取必要措施，落實轉型發(fā)展;創(chuàng)新體制機制，保障轉型發(fā)展，是松原市轉型發(fā)展經驗帶給資源型城市轉型發(fā)展的啟示。關鍵詞：資源型城市;轉型發(fā)展;松原市中圖書分類號：F299.22文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）12-0042-06收稿日期：2014-10-10作者簡介：牟春野（1962—），女，吉林長春人,中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）副

2、教授，研究方向為公共行政。資源型城市轉型是指將城市主導產業(yè)由現存的不可再生性自然資源的開采和加工產業(yè)轉向其他產業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產業(yè)的依賴，以實現城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市轉型包括資源結構調整及資源取向的轉化;支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的再選擇、再培育;城市發(fā)展取向的調整;生態(tài)環(huán)境的修復;勞動力的安置等。這種“轉型”必然會引發(fā)經濟、政治、社會、文化、環(huán)境等多方面的系列變革。資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，吉林省松原市被國務院列為成長型城市。松原市經濟社會發(fā)展與石油資源開發(fā)開采密切相關，而石油資源的有限性、不可再生性和經濟社會發(fā)展的持續(xù)性，要求松原市在石油資源尚

3、未開發(fā)到“枯竭”的當下，謀劃經濟轉型，以期促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。一、松原市城市轉型發(fā)展的實踐松原市的轉型發(fā)展是一個對轉型發(fā)展認識不斷深入，目標逐漸清晰，措施日漸完善的過程。松原市把轉型發(fā)展作為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的抓手，把轉型發(fā)展與保增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的戰(zhàn)略要求結合起來，因地制宜，創(chuàng)新轉型模式，實現了在轉型中發(fā)展，在發(fā)展中轉型。（一）達成共識，確定轉型發(fā)展目標松原市作為成長型的資源型城市，相對豐富的油氣資源和資源型經濟蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，使其成為“依油而建、因油而興”的石化新城。松原市生產總值在“^一五”期間年均增長18.3%,在吉林省保持領先水平。松原市對GDP增長和地區(qū)經濟

4、排序的提升有著清醒的認識,■ID對“一業(yè)獨大”產業(yè)結構帶來的諸多現實問題和將來的“油盡城衰”有著強烈的危機感，提出“轉型”是松原市可持續(xù)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇，“早轉型，早主動;慢轉型，很被動;不轉型，沒出路，”只有主動轉型，才能抓住發(fā)展的先機，掌握發(fā)展的主動權等發(fā)展理念。2009年編制了《松原市資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2009年-2020年），在近年又提出T“轉型發(fā)展、富民強市，建設幸福松原”的目標，把轉型發(fā)展作為常態(tài)性工作，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，加大培育接續(xù)產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，拉開了資源型城市主動轉型的序幕。（二）因地制宜，謀劃轉型發(fā)展戰(zhàn)略1?繼續(xù)強化油氣資源主導產業(yè)，在開

5、源和節(jié)流兩個方面下功夫。在開源方面：靠勘探開發(fā)，增加新的資源儲備，從源頭上增加可開發(fā)利用的資源儲量。在節(jié)流方面：一是靠科學技術，提高米收率;二是適度控制資源的開采規(guī)模，延長油田企業(yè)壽命;三是注重發(fā)展循環(huán)經濟，充分利用既有資源;四是搞好資源的精深加工，拉長產業(yè)鏈，實現產業(yè)序次升級。在此基礎上，松原市提岀在保持油氣采岀量相對穩(wěn)定的前提下，堅定不移地推動以資源為基礎的產業(yè)轉化和升級，盡量擴大產業(yè)容量，使經濟發(fā)展有更加廣闊的空間。2?打破傳統思維定勢和發(fā)展模式的桎梏，從產業(yè)結構上破解“一業(yè)獨大”帶來的困境。松原市在強化油氣開采和化工業(yè)的同時，按資源優(yōu)勢對石油和汽車配套、生化、化肥、電力、畜產品

6、加工、蔬菜生產加工等產業(yè)集群進行科學布局，形成了主導產業(yè)、傳統產業(yè)、新興產業(yè)鼎足而立，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，新興產業(yè)不斷涌現，產業(yè)結構不斷優(yōu)化的良性經濟發(fā)展態(tài)勢。目前，經過產業(yè)結構的有效調整，以北大荒玉米產業(yè)公司、嘉吉擴能、中糧肉食產業(yè)鏈基地等項目為主的農產品加工和食品產業(yè)，以吉港200萬噸LNG、富德20萬噸EVA等項目為主的油氣化工產業(yè)鏈，以沃爾瑪超市、歐亞商都等大型商貿企業(yè)以及哈達山、查干湖旅游開發(fā)等項目為主的商貿和旅游產業(yè)為主導的三大產業(yè)體系，正成為支撐松原轉型發(fā)展的骨架和硬支撐。（三）統籌協調，明確轉型發(fā)展措施1?堅持油、地共建。成立松原市和吉林油田共同參加的可持續(xù)發(fā)展工作領導小

7、組，構建組織保障機制,在進一步完善油、地聯席合議制度，創(chuàng)新高效工作機制的同時，還形成了油、地相互支持機制。遵循利益共享、風險共擔，油、地聯手合力建設，優(yōu)勢互補、政策互用，堅持穩(wěn)妥、循序漸進的原則;采取項目聯辦、資金聯股、設施聯建、人才聯用的措施。2.堅持走綠色發(fā)展之路。把特色資源轉化成特色產業(yè)和經濟優(yōu)勢，打造松原經濟“升級版”。不斷促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展升級,加快培育綠色食品、清潔能源等低碳環(huán)保型產業(yè)，探索綠色發(fā)展之路。主要表現在:一是加快發(fā)展風力發(fā)