推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究.pdf

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1、【城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)】推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究●張亞(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100816；淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北235000)內(nèi)容提要：煤炭資源型城市是生產(chǎn)煤炭的重要基地，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，但這種資源型城市的生命具有周期性，最終會(huì)因資源枯竭而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的衰退。因此，應(yīng)積極探索、及早規(guī)劃、科學(xué)安排、實(shí)施積極轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，延續(xù)城市生命力，力求避免“礦竭城袁”的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)：F299．27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—4161(2014)02—0042—03DOI：10．13483／j．cnki．kf

2、yj．2014．02．010煤炭資源型城市是以煤炭開發(fā)利用為主打產(chǎn)業(yè)所建立的，煤炭資源型城市在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成的局面錯(cuò)綜復(fù)雜，它的生存與煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，可以說(shuō)煤興城興，煤衰城新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，如條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象普遍存在，衰。煤炭資源型城市是生產(chǎn)煤炭的重要基地，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及社會(huì)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著煤炭資源的開發(fā)和利在布局上壁壘分明，唯我獨(dú)尊，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有按照全國(guó)一用，最終因資源枯竭而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的蕭條，使得資源型城市的生盤棋的思路運(yùn)作，各自職責(zé)不明，不僅直接制約了資源的綜合開命具有一定

3、的周期性，再加上開采不當(dāng)、資源浪費(fèi)、管理不善、生發(fā)和合理配置，也削弱了城市社會(huì)化水平，影響煤炭資源型城市態(tài)環(huán)境惡化等諸多因素，又會(huì)加速城市的衰退。目前，我國(guó)不少轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。其次，由于缺乏有效的宏觀監(jiān)督調(diào)控機(jī)制，煤炭城市已陷入或面臨著如此困境，因此，應(yīng)積極探索，認(rèn)真分導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用非常混亂，很多地區(qū)煤礦過(guò)于集中，布析，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，力求避免“煤竭城點(diǎn)太密，一些辦礦者置國(guó)家資源于不顧，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，衰”的現(xiàn)象發(fā)生。在煤礦開采中，采取采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難，嚴(yán)重浪費(fèi)和一、煤炭資源型城市現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題破壞了煤炭資源。有關(guān)資料表明，我

4、國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采出率僅煤炭資源型城市是因有煤炭開采和加工利用而建市，目前，在50％左右，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到20％，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采；我國(guó)現(xiàn)有煤炭城市60多座，作為重要的煤炭生產(chǎn)基地，它們?cè)谠僬撸禾抠Y源利用上也存在很多問(wèn)題，如原煤深加工能力較國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)中，發(fā)揮著十分重要的作用。隨著煤炭資弱，產(chǎn)品鏈未形成，附加值及綜合經(jīng)濟(jì)效益偏低，伴生資源開發(fā)源瀕臨枯竭，一些煤炭資源型城市已步入“衰老期”，城市煤炭產(chǎn)利用程度不高等問(wèn)題；還有自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞污染，大面積業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)很小；有些城市如大同、陽(yáng)泉、神府、兗地面塌陷，煤矸石堆積如山、煤泥污水污物遍地，燃煤產(chǎn)生的二州、淮

5、南、淮北等，仍以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，處在煤炭生產(chǎn)的“青壯年”氧化硫、二氧化碳及氧化氮、總懸浮顆粒排放量分別占全國(guó)總排期；還有一些是新興的煤炭城市，如永城等。處于不同發(fā)展階段放量的74％、85％、60％、70％，若不下決心大力預(yù)防整治，如此的煤炭資源型城市，面臨的困難不同，具有很大的差異性?？偟陌l(fā)展模式，專家預(yù)測(cè)到2020年壓力將繼續(xù)加大，資源消耗和污來(lái)看，煤炭城市在發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式染排放及生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。粗放、科技水平較低、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯二、推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇后等問(wèn)題，已對(duì)煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的

6、影響要真正實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市持續(xù)發(fā)展，必須采取切實(shí)有效和制約，必須引起足夠的重視并努力解決。的措施，從根本上解決發(fā)展中的問(wèn)題。(一)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)識(shí)及維護(hù)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持誰(shuí)維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)破壞懲眾所周知，煤炭是一種不可再生資源，應(yīng)加倍珍惜和愛護(hù)，罰誰(shuí)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)保排放物無(wú)毒、無(wú)害；加強(qiáng)城市綠國(guó)家必須統(tǒng)籌監(jiān)管，決不準(zhǔn)非法開采和盲目開采。資源型城市地建設(shè)，擴(kuò)大綠地覆蓋面積，打造園林城市，形成園中城，以提高轉(zhuǎn)型與政府、企業(yè)、社會(huì)密切相關(guān)，政府要把城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展作城市空氣凈化能力，改善城市居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市生命活為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)一部署，

7、合理運(yùn)作，職責(zé)分力，進(jìn)一步提升煤炭資源型城市的品位。另外，做好煤炭資源的明，齊抓共管，努力形成一個(gè)良好的轉(zhuǎn)型局面。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)合理開發(fā)和有效利用，最大限度地持續(xù)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和要，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)環(huán)境最佳化、社會(huì)服務(wù)功能相關(guān)制度政策，不斷總結(jié)和推廣成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)；省市級(jí)政府應(yīng)在最優(yōu)化三者相統(tǒng)一的美好目標(biāo)。制定地方總體規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)家要求把城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展放在重充分發(fā)揮科技對(duì)煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)作用。在煤炭城要