消防監(jiān)督執(zhí)法工作的誤區(qū)分析與對(duì)策探討

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1、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的誤區(qū)分析與對(duì)策探討摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展有著重要意義，本文著重闡述分析了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的誤區(qū)和不足，并提出了解決問題的有效方法，以期提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，供參考。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督消防安全執(zhí)法從消防監(jiān)督執(zhí)法的角度來說，敏銳地把握住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，積極探索新舉措、新辦法，全面改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)機(jī)制是當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)。公安消防機(jī)構(gòu)在貫徹依法治國的進(jìn)程中具有特殊的地位和重要的作用，消防執(zhí)法人員在消防行政執(zhí)法中做了大量的工作,也做出了一定的成績，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和

2、人民安居樂業(yè)來做出了積極貢獻(xiàn)。筆者從事消防監(jiān)督工作多年來，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了多方位的思考?，F(xiàn)根據(jù)自己的工作體會(huì)，針對(duì)目前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作談?wù)剮c(diǎn)看法和建議。、目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的誤區(qū)分析停留在下達(dá)，以罰代管的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效整改火災(zāi)隱患的手段和措施隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種致火因素不斷增加，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)也不斷增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看到每次上報(bào)的火災(zāi)隱患絕對(duì)數(shù)在不斷增加，雖然我們按照法律程序下發(fā)了一大批、，但遺憾的是復(fù)查的結(jié)果相當(dāng)部分是“復(fù)查不合格”對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患得不到有效整改。在實(shí)際

3、工作中，許多消防監(jiān)督員只管下發(fā)，不注重幫助被檢查單位提出整改方案，往往認(rèn)為下發(fā)了一份就萬事大吉、高枕無憂了，唯一可以做的事就是等著去復(fù)查，對(duì)期間火災(zāi)隱患的整改情況一無所知、漠不關(guān)心。這樣做的結(jié)果往往是到期復(fù)查不合格，而復(fù)查不合格就需要進(jìn)行立案調(diào)查。每當(dāng)進(jìn)入處罰程序，各種干擾正常執(zhí)法的因素就接踵而來，處罰很難執(zhí)行下去，往往是打一個(gè)擦邊球，該明確的東西模糊過去，該處罰的不按規(guī)定進(jìn)行處罰，只挑當(dāng)事人能夠接受的警告或者罰款敷衍了事,存在的火災(zāi)隱患得不到徹底有效地解決。一次又一次這樣下去，極大地?fù)p害了消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，許多業(yè)主對(duì)消

4、防監(jiān)督部門的不當(dāng)一回事，接到限期整改的法律文書后不是去想方設(shè)法整改火災(zāi)隱患，而是四處找人說情，企圖蒙混過關(guān)，這充分反應(yīng)了消防監(jiān)督執(zhí)法問題的嚴(yán)重。執(zhí)法簡單、隨意化現(xiàn)象嚴(yán)重翻開，消防行政處罰大致可以分為以下幾大類：（1）警告；濾布（2）罰款；（3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；（4）沒收產(chǎn)品和違法所得；（5）行政扣留。在實(shí)際工作中，我們用得最多的是警告和罰款；對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，由于第五十一條第二款規(guī)定：“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)會(huì)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行?！睂?duì)于這款規(guī)定，首先

5、是“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大”沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，操作起來隨意性很大；其次是按照的規(guī)定，做出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，要告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利，消防監(jiān)督部門輕易不會(huì)做出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，就算出具了“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰決定書也大都沒有執(zhí)行；沒收產(chǎn)品的違法所得主要用在消防產(chǎn)品監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)，適用的范圍不廣；對(duì)于行政拘留，第五十一條第一款規(guī)定：“對(duì)給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安處罰條例的規(guī)定裁決?！蓖瑯樱啦块T采取行政拘留用的行政處罰也不多。至于用得最多的“罰款”，許多消防監(jiān)督部員對(duì)罰款的額度把握不準(zhǔn)，往往告知當(dāng)事人的時(shí)候?qū)懨髁P

6、款幾萬、幾千，而實(shí)際罰款額只有幾百元，甚至一分也沒罰或者根本罰不到，前后差距太大。這樣一來，造成法律賦予我們的自由裁量權(quán)濫用，法律的嚴(yán)肅性嚴(yán)重喪失。消防體制存在缺陷，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高在實(shí)際工作中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：凡需要舉行聽證或須經(jīng)政府、公安部門審批把關(guān)的消防行政處罰，消防部門往往不用或用得很少。分析其原因：一是消防監(jiān)督人員怕麻煩，由于消防監(jiān)督崗位人員少、事務(wù)多，為提高眼前的工作效率，消防監(jiān)督人員往往采用最簡單最直接的方法進(jìn)行執(zhí)法。二是受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一，許多消防

7、監(jiān)督員對(duì)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)不自信。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，最有力度的消防行政處罰如“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“行政拘留”，而在實(shí)際工作中反而用得最少，有的消防監(jiān)督員甚至根本不用。因?yàn)檫@類處罰領(lǐng)導(dǎo)會(huì)層層把關(guān)，要報(bào)政府部門或公安部門審核同意，一想起這些程序，許多消防監(jiān)督執(zhí)法人員頭痛心慌，結(jié)果就是該做出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”處罰的未做出，該做出“行政拘留”的處罰也未做出，這些統(tǒng)統(tǒng)用“警告”或“罰款”等處罰替代。這樣一來，“執(zhí)法必嚴(yán)”成了一句空話，為了眼前的“效率”和“方便”忽視了法律長遠(yuǎn)的效率和應(yīng)有的威懾力，這是一個(gè)令人痛心的現(xiàn)象。消防執(zhí)行疲軟，對(duì)拒

8、不執(zhí)行處罰的單位缺少必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施前文已經(jīng)說過，我們的消防監(jiān)督員在消防執(zhí)法過程中,用得最多的行政處罰是“警告”或“罰款”，“警告”一般是很少涉及被處罰人的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)事人一般不會(huì)有較大的異議，而“罰款”就不同了，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，當(dāng)事人或單位對(duì)涉及其經(jīng)濟(jì)利益的罰款非常關(guān)注。在實(shí)際執(zhí)法過