省政協(xié)十二屆一次會議《建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理機制》

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1、省政協(xié)十二屆一次會議《建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理機制》（0409號）答復(fù)李文濤委員：您提出的“建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理機制”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：近年來，我省高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認真貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，加大資金投入，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。尤其是2017年以來，按照國家和省關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的部署要求，我省繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把工作重心放在補齊短板、夯實基礎(chǔ)上，圍繞老年人多層次、多樣化消費需求，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2017年底，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)1842家,其中公辦養(yǎng)

2、老機構(gòu)733家,民辦養(yǎng)老機構(gòu)1109家；全省社會養(yǎng)老床位總數(shù)達到28.74萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為30.06張。全省以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系框架得到健全完善?！?—雖然我省養(yǎng)老工作取得了一定成績，但是在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、建立相關(guān)監(jiān)督管理機制等方面，確實如您指出的那樣存在著一些問題。今后，我們將充分尊重和吸納您的建議，結(jié)合各地實際，加強政策保障和監(jiān)督管理力度，完善機制，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合服務(wù)能力，為廣大老年人營造安度晚年的良好環(huán)境，重點做好以下工作：一、深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)活動，提高全省養(yǎng)老院建設(shè)水平一是按照民政部統(tǒng)一規(guī)定，全省深入開展了養(yǎng)

3、老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作。聯(lián)合省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省老齡辦印發(fā)了《全省2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》，舉辦了覆蓋省、市、縣（區(qū)、市）三級的全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專題培訓(xùn)班，開展2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治。開展培訓(xùn)，實地指導(dǎo)。省民政廳舉辦全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)省、市、縣（區(qū)、市）三級相關(guān)工作人員、系統(tǒng)管理員共計300余人。之后各市對縣區(qū)民政局和老齡辦相關(guān)工作人員，各級管理部門對養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、管理人員、護理人員開展各類培訓(xùn)計7000多人次。很多市在全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)第一次啟動錄入工作時，安排人員到各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)進行

4、實地指導(dǎo)，對突出的問題和錄入時遇到的難題進行現(xiàn)場解答，對錄入指標進行明確，對系統(tǒng)內(nèi)有邏輯關(guān)系的相關(guān)指標進行分析、錄入、講明原理，防止下次更新時再次出現(xiàn)錯誤。經(jīng)過第一輪填報，遼寧省養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)1830個，床位182955張，入住老人100043人，入住率為54.7%。全省養(yǎng)老機構(gòu)中，未經(jīng)許可的697個，占全省養(yǎng)老機構(gòu)38.1%。需要整改的養(yǎng)老機構(gòu)1321個，占全省比例70.5%。專項檢查，立行立改?！?—在錄入全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的同時，全省養(yǎng)老機構(gòu)從完善制度、運營管理、生活服務(wù)、安全管理、服務(wù)流程等方面對照115項指標逐項準備檢查材料、自檢自查，各級民政部門以不同形式深入養(yǎng)老院，對照大檢

5、查標準逐項細致地給予現(xiàn)場指導(dǎo)。全省共檢查養(yǎng)老機構(gòu)1851個，其中服務(wù)社會老年人的養(yǎng)老院1198個，敬老院653個。檢查結(jié)果中，需要整改的養(yǎng)老機構(gòu)1417個，其中服務(wù)社會老年人的養(yǎng)老院835個，敬老院582個；鼓勵進一步提升服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老機構(gòu)434個，其中服務(wù)社會老年人的養(yǎng)老院363個，敬老院71個。經(jīng)過檢查，在115項指標中，全省養(yǎng)老機構(gòu)未達標的基礎(chǔ)項達30余項，主要集中在養(yǎng)老護理員配備人數(shù)和持證上崗率偏低、部分機構(gòu)消防設(shè)施不達標、農(nóng)村敬老院沒有養(yǎng)老機構(gòu)許可和餐飲許可、各項日常檢查記錄不完善、部分制度不健全、服務(wù)流程缺失等方面。為盡快解決管理方面問題，有的縣（區(qū)）每個月召開一次民辦養(yǎng)老院院長

6、會議，加強安全責(zé)任教育；有的縣（區(qū)）每個月對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)走訪一次，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。對于管理中存在的問題，隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決，立行立改。對于相對普遍存在的問題，統(tǒng)一解決，有的市統(tǒng)一印制了《養(yǎng)老院服務(wù)管理制度參考手冊》，發(fā)至各民辦養(yǎng)老院；有的縣（區(qū)）統(tǒng)一制定了比較完善可行的規(guī)范化規(guī)章制度，統(tǒng)一將重要制度制作了制度板上墻公示。對出現(xiàn)的個案問題和難點問題，建立一案一策的方式進行解決。聯(lián)合督查，集中整治?！?—對照115項檢查指標，全省所有養(yǎng)老機構(gòu)針對存在問題列出整改清單，對照清單逐項整改。各級民政部門針對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立問題清單，并與消防、市場監(jiān)督管理等部門積極溝通。有的市、縣

7、由市、縣政府牽頭，組織民政、公安（消防）、規(guī)劃、房產(chǎn)等多部門配合，聯(lián)合開展養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量安全隱患整治工作；有的市、縣民政部門與相關(guān)部門共同研究整治方案，聯(lián)合開展集中行動。在整治過程中，全省各級共投入整治資金14054.9萬元，其中省級投入消防等整治資金5084萬元，市縣兩級投入整治資金7067.3萬元，養(yǎng)老機構(gòu)投入1903.6萬元。全省共下達整改通知單1214家，撤并養(yǎng)老機構(gòu)51家，停業(yè)整頓81家，曝光1家。同