高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的成效,問(wèn)題與展望

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1、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的成效、問(wèn)題與展望作者：李國(guó)強(qiáng)，廈門(mén)大學(xué)教育研究院、廈門(mén)大學(xué)高等教育質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新中心助理教授；原文刊載于《中國(guó)高教研究》2016年第2期第1-11頁(yè)。摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》實(shí)施五年來(lái)，隨著“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”持續(xù)推進(jìn)，教學(xué)改革不斷深化，本科教學(xué)規(guī)范得以重建;隨著“五位一體”的本科教學(xué)評(píng)估制度體系建設(shè)，以“自我評(píng)估為核心”的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系在部分高校已經(jīng)初具形態(tài);探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為大眾化高等教育時(shí)代的高校獨(dú)立辦學(xué)、自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體

2、系建設(shè)中存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。未來(lái)5~10年，我國(guó)高校要完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。關(guān)鍵詞：高等教育;教育質(zhì)量;高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系上世紀(jì)50年代以來(lái)西方各國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：高等教育質(zhì)量危機(jī)是高等教育由精英階段進(jìn)入大眾化發(fā)展階段以后一定會(huì)遇到的問(wèn)題;大眾化時(shí)代的西方高等教育質(zhì)量危機(jī)，其本質(zhì)是傳統(tǒng)的精英時(shí)代的高等教育價(jià)值理念、質(zhì)量觀念、制度體系和高校辦學(xué)行為在大眾化高等教育背景下“變與不變”的矛盾危機(jī);化解大眾化高等教育質(zhì)量危機(jī)的辦法，是在充分認(rèn)識(shí)大眾化高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套全新的高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系，形成高等教育

3、質(zhì)量評(píng)價(jià)與資源配置的新機(jī)制;該質(zhì)量保障體系保障的是每個(gè)學(xué)生在其興趣與能力范圍內(nèi)自主選擇和充分發(fā)展的權(quán)利，保障的是每一所高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等與本國(guó)本地區(qū)社會(huì)需求之間達(dá)到良好的契合程度?！　　秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提到的高等教育改革發(fā)展任務(wù)有數(shù)十項(xiàng)之多，看起來(lái)零散繁雜，如果細(xì)加分析的話，可以歸納為“一個(gè)中心，兩項(xiàng)根本任務(wù)”，即：以高等教育質(zhì)量建設(shè)為中心，以高校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系建設(shè)為根本任務(wù)。其中，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)包括教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)與課程教材建設(shè)、誠(chéng)信學(xué)風(fēng)建設(shè)、

4、制定大學(xué)章程以及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等十幾項(xiàng)工作任務(wù);外部質(zhì)量保障體系建設(shè)包括“管辦評(píng)分離”、改進(jìn)本科教學(xué)評(píng)估制度、全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、研究制定本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)“2011工程計(jì)劃”“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”等工作任務(wù)。　　本文主要是對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的總體情況進(jìn)行評(píng)估。需要說(shuō)明的是，高校外部和內(nèi)部質(zhì)量保障體系只是依據(jù)質(zhì)量行為主體和行為實(shí)施范圍不同而對(duì)整體的高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行的簡(jiǎn)單劃分;外部質(zhì)量保障措施要通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)揮作用，內(nèi)部質(zhì)量保障措施折射的是外部質(zhì)量保障體系的要求，二

5、者緊密聯(lián)結(jié)為一體，且都是建立在特定時(shí)代背景下共同的高等教育理念和高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的;就當(dāng)代而言，大眾化高等教育理念和大眾化高等教育發(fā)展規(guī)律，是高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系建設(shè)的理論依據(jù)。一、我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的階段性與特殊性　　要評(píng)價(jià)我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)成效，必須將其放在具體的歷史背景中去考察。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)1990年代中后期的高等教育宏觀體制改革、1999年到2006年的高校大擴(kuò)招、2000年到2008年左右的高校大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等連續(xù)不斷的“大調(diào)整、大改革、大發(fā)展、大建設(shè)”，造就了我國(guó)高等教育目前的發(fā)展成就。當(dāng)然，值得稱道的發(fā)展成就背

6、后，還存在著高等教育政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯與教育邏輯糾結(jié)不清、大眾與精英高等教育觀念沖突以及高等教育發(fā)展形態(tài)和實(shí)踐邏輯發(fā)生改變后的各種結(jié)構(gòu)性失衡等諸多問(wèn)題。　　就我國(guó)高校普遍的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)說(shuō)，近十幾年，隨著綜合國(guó)力提升和各項(xiàng)社會(huì)體制改革深入推進(jìn)，高校生存發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生變化;高等教育大眾化和“多元巨型大學(xué)”形成，也使高校自身形態(tài)發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)辦學(xué)理念和行為規(guī)則逐漸“失效”，傳統(tǒng)的辦學(xué)管理機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，學(xué)校教育教學(xué)模式和資源配置方式亟待變革，高校辦學(xué)行為必須隨著內(nèi)外部各種利益關(guān)系的改變而進(jìn)行調(diào)整。由此從2007年開(kāi)始，在經(jīng)歷了負(fù)債辦學(xué)壓力下

7、的數(shù)年“彷徨”以及2011年高校化債的“驚喜”以后，幾乎沒(méi)有得到充分“休整”的高校再次踏上了高等教育深化改革、“由大向強(qiáng)”的發(fā)展征程。上述背景是我們?cè)谟^察、理解、分析和評(píng)價(jià)我國(guó)高校近些年來(lái)的成長(zhǎng)歷程和行為特征時(shí)必須要考慮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。　　2000年至今，我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的過(guò)程，可以分為三個(gè)互有疊加的發(fā)展階段，每一階段的建設(shè)重心不同：　　第一階段是2000年到2008年左右，當(dāng)時(shí)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重心，是在原有辦學(xué)條件落后以及學(xué)校教育規(guī)模急劇膨脹的背景下，集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施類辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、教師學(xué)歷層次達(dá)標(biāo)等物質(zhì)基礎(chǔ)和人力保障系統(tǒng)建設(shè)。這也是2003

8、年到2008年開(kāi)展的第一