“助人自助”社會工作理念下的城市社區(qū)治理實踐探析

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1、“助人自助”社會工作理念下的城市社區(qū)治理實踐探析　　隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國城市社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區(qū)的管理模式不得不做出相應的調整，社區(qū)治理應運而生?！　　爸俗灾崩砟畛鞘泄芾砩鐓^(qū)工作　　一、前言　　自20世紀80年代開始，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國城市社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區(qū)的管理模式不得不做出相應的調整，社區(qū)治理應運而生。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)研究、社區(qū)實踐中的運用和發(fā)展，是指以社區(qū)地域為基礎，政府、社區(qū)組織、社區(qū)單位、社區(qū)居民和非營利組織共同管理社區(qū)公共事務的過程?！　《?、當前我國社區(qū)治

2、理的三種模式　　1.政府主導的強政府、強社會的治理模式　　這種治理模式包括了兩種理論，一是“行政社區(qū)建設理論”7，其核心觀點是單位制解體導致了國家與社會之間的疏離，在一定程度上危及了國家權力的基礎。因此，社區(qū)建設的根本目的是提高政府、特別是基層政府對社會的控制能力。其基本路徑是以居住規(guī)模為核心標準把城市區(qū)域劃分為若干社區(qū)（即居住區(qū)），力圖通過重建基層黨組織及其能力，行政權力向下轉移以及向社會提供更多的公共服務來重建對基層社會的掌控。因此，在行政社區(qū)建設理論中，社區(qū)是一個以居住區(qū)為分界基礎的行政控制單元，社區(qū)關系的主導性質是行政性的。此理論認為，城市社區(qū)建設的過程中，強調堅持黨和政府的領導、指導

3、、組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制，黨的領導和政府的核心地位及主導作用是城市社區(qū)建設的主要原則?！　≌鲗У膹娬?、強社會治理模式的第二個理論依據(jù)是“政府主導論”，認為雖然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會治理主體呈多元化趨勢，但是政府是治理的主要主體。在社區(qū)管理的實際運行中，政府通過對社區(qū)居委會財務的控制，使其具有行政組織特色?！　?.社區(qū)主導與政府支持的小政府、大社會的自治型治理模式　　這種模式強調社區(qū)的優(yōu)先性和自主發(fā)展性，認為社區(qū)自身的發(fā)展才是城市社區(qū)建設的要義所在。強調社區(qū)的相對獨立性，認為城市社區(qū)建設的要義是培育社區(qū)自身的發(fā)展，在城市社區(qū)建設過程中力主“去行政化”“還社區(qū)于社會”。認為社區(qū)內社會

4、關系的主導性質不是行政性的，而是情感共同體或基于共同利益的合作互助關系?！　∵@一結構中典型的兩種理論觀點是基層民主論和NGO參與建設論?；鶎用裰髡搹娬{人民群眾是社區(qū)治理的主體，政府發(fā)揮指導性作用，按照“小政府大社會”“小社區(qū)大服務”7的思路進行改革。王琳、宋曉輝認為社區(qū)民主決策的主體是全體社區(qū)居民，以社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議的形式進行決議。持此種觀點的學者大多強調黨建的重要性，認為黨是推動社區(qū)建設的主導力量，黨基層組織建設的重心從單位轉向社區(qū)，是黨實現(xiàn)有效社會參與的組織前提。鄭杭生教授也指出當今社區(qū)建設是在一個陌生人世界中進行的，在陌生人世界中構建和諧社區(qū)需要以黨建帶動社建，社區(qū)凝聚的核

5、心力量主要是社區(qū)共產黨員組成的基層黨組織（黨支部或黨總支或基層黨委）?！　GO參與建設論的學者主要認為非政府組織作為一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通常具有五個特性，即組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性，這些決定了他們和政府、企業(yè)不同的角色、地位。非政府組織主要致力于城市社區(qū)服務和管理，其基本宗旨是滿足城市社區(qū)公民的需要。非政府組織的力量就在于其扮演著把家庭和城市社區(qū)與廣闊社會聯(lián)系在一起的中介和催化劑角色。　　這些觀點具有一個共同的理論基礎，即源于西方傳統(tǒng)政治學的以強調行為主體自主權為核心的自治理論，即公民個體表達權利的自主權和共同體管理自身事務的自主權。這一觀點對不太重視公民及其組織

6、的自主權的中國具有積極的意義，也符合未來中國的發(fā)展走向。　　3.政府推動與社區(qū)自治相結合的合作型治理模式　　這種模式主張政府通過向社會賦權、分權，把原先由政府承擔的社會職能交由社區(qū)內社會組織來承擔，在政府職能轉變的同時，強化社區(qū)組織的自我管理、自我服務、自我教育的職能。這一治理模式看到了社區(qū)治理主體的多元化以及主體之間面對面的協(xié)商合作關系，其理論來源是國家與社會合作互動的公民社會理論和個權力主體參與共同事務管理的治理理論，理論視角是多元主義和社團主義的混合?！　∪?、社會工作與社區(qū)治理兩者間的關系7　　社區(qū)治理是一種實踐活動，其主體是社區(qū)（包括組織、家庭和個人），并具有既定的資源和目標。正如管理

7、學大師彼得?德魯克所說，歸根到底，管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。相應地，據(jù)此得出社區(qū)治理的一般性定義，它是一種培育社區(qū)秩序、優(yōu)化社區(qū)組織運行、整合社區(qū)系統(tǒng)的集體行動，是引導居民、家庭或組織遵守社區(qū)規(guī)范、協(xié)調社區(qū)利益關系的過程?？偠灾鐓^(qū)管理就是對社區(qū)（居民、家庭、組織和制度）的管理?！　∩鐣ぷ魇亲裱匀藶楸尽⒅俗灾?、平等公