公民參與公共決策的契機研究

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1、公民參與公共決策的契機研究　　摘要：加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧是我們當今時代的主題，是執(zhí)政者在設計社會制度時所遵循的基本價值理念。公共決策實質(zhì)上就是具有決策權的主體對社會利益、社會價值進行權威性的分配。公共決策的過程，可以看作是相關利益主體博弈的過程。而公共決策的目標是協(xié)調(diào)、整合社會關系各方的利益。因此構建一種適合我國國情的科學的價值導向系統(tǒng)，對于平衡各方利益、促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展，構建社會主義和諧社會是一種必然的要求?！　￡P鍵詞：公民參與；公民決策；價值；公共利益；私人利益　　中圖分類號

2、：D03文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2013）14-0009-03　　進入21世紀以后的“全球信息化”時代，實質(zhì)上是一個利益主體空前多樣化的時代，是公眾主體意識充分覺醒的時代，是執(zhí)政者努力協(xié)調(diào)、維護自由個體利益和社會公共利益秩序的新時代。它需要新時代的執(zhí)政者立足公共利益的社會治理理念，“新公民”積極參與到公共決策過程中來。因為，社會關系究其實質(zhì)是各種相互博弈的利益關系，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”10[1]82。利益博弈的參與者各方都會圍繞可能的策略，在博弈中謀求自己利益最大

3、。而公共決策能否最終取得成功，關鍵就在于其價值體系的導向是否能被利益各方所接受。從我國目前存在的利益失衡乃至沖突的有關情境來看，其根源在于公共決策過程中價值觀的偏差或缺失。因此樹立一種適合我國國情的科學的價值系統(tǒng)導向，對于平衡各方利益、促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展，構建社會主義和諧社會是一種必然的要求。　　一、中國社會價值變遷歷程中“公眾參與”的限度　　簡要回顧中國政治文化的歷史發(fā)展進程便可發(fā)現(xiàn)，中國社會的公眾參與公共決策并不是近代民主的產(chǎn)物，而是貫穿于整個政治歷史發(fā)展的進程。只是在不同時代，公眾參與的限度有所不同

4、。在政治文化的早期發(fā)展階段，能夠參與決策的群體是特定部分的人群，到了現(xiàn)代信息社會，由于現(xiàn)代社會事務的復雜性和多樣性，公共決策在對生活價值進行權威性分配活動中，政府已難再作為唯一的主體來勝任社會治理的重任，公民這一現(xiàn)時代的社會主體，已經(jīng)越來越多地以各種方式參與到公共決策中來，并成為公共決策中不可或缺、且影響重大的主體。實踐證明，公眾參與公共決策的限度是由同時代各利益群體博弈的結果所決定的，是以當時社會核心價值體系為基礎的?！　恼軐W分析的視角來看，中國的價值系統(tǒng)主要經(jīng)歷了幾個歷時性結構的變化：首先，以儒家文化

5、為主導的中國傳統(tǒng)的價值觀。中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導的是忠恕的價值觀，在這種精神主導下的價值取向是：先國家利益、而后家庭利益，最后才是個人利益。作為個體的個人無力與以君主為代表的封建貴族群體利益相抗衡，因而也無權參與公共決策的制定，重要的公共決策的產(chǎn)生總是帝王個人意志的體現(xiàn)，而這類公共決策的實施結果往往導致民怨的積聚，其結果是中國兩千多年封建歷史中總是烽煙四起，朝代更迭不斷。10　　其次，自鴉片戰(zhàn)爭始，直至五四運動中，逐日東漸的西方民主主義文化所體現(xiàn)的價值觀。從價值層面上看，東西方之間的本質(zhì)差異是個體主義和集體

6、主義的不同取向。個體主義（individualism）不同于利己主義（egoism），它是西方民主的基礎，也是西方價值觀的核心。近代以來，西方的“代議制民主制”便是建立在這種個體主義基礎之上的。代議制民主理論中的公民參與“只是在于提供一種公平的決策程序或計算的機制，以把這些事先存在的偏好轉(zhuǎn)換成公共決策――要么設計誰被選舉（在標準選舉中），要么設計如何立法（在特殊問題上的全民公決中）”[2]526。然而在近代中國并沒有形成成熟的資本主義制度，近代中國的文化仍然強調(diào)的是集體主義價值觀，集體利益始終高于個體的私人

7、利益，人與人之間的關系仍然建立在等級秩序的基礎之上，個人在與封建地主階級利益的博弈中仍處于明顯的劣勢。實際上，西方民主主義價值觀與中國傳統(tǒng)儒家文化的價值觀長期、激烈較量的最終結果是，西方的代議制民主理論所倡導的公民參與公共決策的方式未能在近代中國的土壤中發(fā)芽，更不用說生根了，在近代中國，作為個體的個人仍未能參與到公共決策系統(tǒng)中去?！　≡俅?，1949年以后，在馬克思主義價值觀的指導下形成了新的社會主義核心價值體系。這個新的價值體系歷經(jīng)了諸多自身的變革和改造，它既是中國新民主主義革命的產(chǎn)物，也與社會主義革命和變

8、革相輔相成，還融入了新中國成立后的各種社會特性?！拔幕蟾锩痹涨暗卣{(diào)動了人民參與國家事務的熱情，主體意識得以高揚，但“文革”10的破壞性后果也是顯而易見的，人們對于政治參與的熱情降低，甚至出現(xiàn)了政治冷漠癥和遠離政治參與的行為。據(jù)調(diào)查20世紀80年代末，中國公民的政治敏感性高，這應該歸功于建國后黨和政府的積極培養(yǎng)和調(diào)動[3]。但同時，公民的政治感情淡，即公民對政治參與的熱情不高，表現(xiàn)為公民對政府的政治體制或政治