公共決策中的公民參與.ppt

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1、公共決策中的公民參與——約翰?克萊頓?托馬斯[美]孫柏瑛譯約翰·克萊頓·托馬斯(JohnClaytonThomas)美國(guó)佐治亞州立大學(xué)公共行政與城市管理研究學(xué)院的教授、院長(zhǎng)。托馬斯在公共行政和城市公共事務(wù)管理方面主持過(guò)多項(xiàng)研究課題，他主要關(guān)注公民如何與政府建立聯(lián)系以及如何推進(jìn)公民與政府間合作關(guān)系的發(fā)展問(wèn)題，致力于公民參與的研究。他的主要著作為《在市民與城市之間》和《轉(zhuǎn)型中的大城市政治》。一、問(wèn)題的緣起20世紀(jì)60年代美國(guó)興起了新公民參與運(yùn)動(dòng)70年代以后公民參與運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到世界范圍呼吁“強(qiáng)勢(shì)民主”、要求“公民治理”80年代新公民參與運(yùn)動(dòng)遇到新的挑戰(zhàn)管理者

2、提出“弱勢(shì)民主”公共管理者面對(duì)環(huán)境一方面：他們被要求應(yīng)該不斷地推進(jìn)公民在政府公共事務(wù)的管理中的參與另一方面：他們又沒(méi)有一個(gè)明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明政府應(yīng)該在什么時(shí)候以及怎樣的方式讓公民更多地參與公共事務(wù)管理官員只被告知，他們必須實(shí)現(xiàn)公民參與的目標(biāo)要求，但同時(shí)，這又不能損害政府組織的管理效益和效率發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：公共管理者選擇在什么時(shí)候，在多大頻率上，以什么方式，以及在多大程度上接納公民參與？托馬斯的研究視角：公共決策過(guò)程中公民參與的基本途徑研究范圍：1.在理論層次上探討如何使當(dāng)今公民參與運(yùn)動(dòng)契合并適應(yīng)于公共管理理論2.在實(shí)踐層面上探索運(yùn)用什么樣的有效途徑,才能

3、促進(jìn)公民參與政府公共決策和管理的過(guò)程。二、公民參與的有效決策模型托馬斯試圖建立起一個(gè)新的有關(guān)公民參與的理論,這個(gè)理論“將來(lái)自公民參與的現(xiàn)實(shí)性的平衡觀點(diǎn)與如何使公民參與實(shí)踐隨環(huán)境狀況變化而變化的隨機(jī)性觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái),能夠形成一種對(duì)公共管理者更有實(shí)踐操作價(jià)值的理論?！蓖旭R斯指出了界定公民參與適宜度的兩項(xiàng)指標(biāo):政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求。如何選擇有效的決策方式吸納不同程度的公民參與,托馬斯構(gòu)建了公民參與的有效決策模型。在這個(gè)模型中,公共管理者可以在5種決策參與途徑中進(jìn)行選擇決策參與途徑①自主式管理決策②改良的自主管理決策③分散式的公眾協(xié)商④整體式的公眾協(xié)

4、商⑤公共決策選擇決策途徑前的七個(gè)問(wèn)題1.在任何決策中，管理者都明確決策的質(zhì)量要求是什么嗎？2.我有充分的信息做出高質(zhì)量的決策嗎？3.政策問(wèn)題是否被結(jié)構(gòu)化了，以致不再需要人們重新界定其他替代方案？4.公眾對(duì)決策的接受程度是否對(duì)決策的有效執(zhí)行至關(guān)重要?如果是這樣的話,管理者單獨(dú)制定決策,他有相當(dāng)?shù)陌盐諄?lái)認(rèn)定公民會(huì)接受政策嗎?5.誰(shuí)是相關(guān)的公眾?公眾是一個(gè)有組織的團(tuán)體、多個(gè)有組織的團(tuán)體、無(wú)組織的公眾,還是這3種形式的混合體呢?6.在解決決策問(wèn)題時(shí),相關(guān)的公眾能分享公共管理機(jī)構(gòu)欲達(dá)成的決策目標(biāo)嗎?7.在選擇優(yōu)先解決問(wèn)題的方案時(shí),公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議嗎?有效

5、決策模型示意圖三、公民參與的技術(shù)確定了公民參與的模型和程度之后,就要選擇相關(guān)的參與技術(shù)以實(shí)現(xiàn)公民參與。托馬斯對(duì)過(guò)去公民參與的實(shí)踐中存在的技術(shù)和方法進(jìn)行了分類(lèi):1、以獲取信息為目的的公民參與;2、在互動(dòng)中,以獲取公民對(duì)政策的認(rèn)可和接受為目的,賦予公民一定的影響權(quán)力;3、在兩者的基礎(chǔ)上,托馬斯又考察了當(dāng)代公民參與的高級(jí)形式。以獲取信息為目的的公民參與技術(shù)①關(guān)鍵公眾接觸法②公民發(fā)起的接觸法信訪、投訴③公民調(diào)查電訪④新溝通技術(shù)，如電子計(jì)算機(jī)等以獲取公民對(duì)政策的認(rèn)可和接受為目的，賦予公民一定影響力的公民參與技術(shù)①公民會(huì)議②咨詢委員會(huì)③斡旋調(diào)解2.共同生產(chǎn)3.志

6、愿主義4.決策中制度化的公民角色5.保護(hù)公共利益的結(jié)構(gòu)1.申訴專(zhuān)員與行政中心高級(jí)形式的公民參與分類(lèi)公民參與方法使用范圍以獲取信息為目的的公民參與1.關(guān)鍵公眾接觸法常用于信息收集,為其他方法提供有益補(bǔ)充2.公民發(fā)起的接觸法評(píng)估公民對(duì)現(xiàn)存公共服務(wù)狀況反映的強(qiáng)烈程3.公民調(diào)查管理者無(wú)法確定公眾意見(jiàn)時(shí);對(duì)問(wèn)題的行動(dòng)方案選擇被明確界定了;存在復(fù)雜的公眾時(shí)4.新溝通技術(shù)新技術(shù)強(qiáng)化了公民參與的手段以增進(jìn)政策接受性為目的的公民參與5.公民會(huì)議管理者希望和公民交換信息的時(shí)候6.咨詢委員會(huì)管理者希望在重大問(wèn)題上與公眾分享一定的決策權(quán)力時(shí);相關(guān)公眾至少包括兩個(gè)或兩個(gè)以上的

7、組織化團(tuán)體及未組織化的公眾7.斡旋調(diào)解爭(zhēng)議陷入僵局,并且對(duì)立雙方有和解意愿分類(lèi)公民參與方法使用范圍當(dāng)代公民參與的5種高級(jí)形式8.申訴專(zhuān)員和行動(dòng)中心解決公民投訴問(wèn)題9.共同生產(chǎn)存在于各級(jí)政府的公共服務(wù)提供中,地方公共服務(wù)中最為普遍,教育和預(yù)防犯罪領(lǐng)域最為典型10.志愿主義政府服務(wù)水平需要提高而不可能增加額外支出的服務(wù)領(lǐng)域11.決策中制度化的公民角色保證公民參與的長(zhǎng)期成效12.保護(hù)公共利益的結(jié)構(gòu)公民參與的日趨增加導(dǎo)致新利益團(tuán)體的增長(zhǎng),而更廣泛的公共利益卻被忽視托馬斯建議,公共管理者“在解決決策問(wèn)題時(shí)不應(yīng)把自己只局限于一種公民參與方法上。公共管理者必須考慮

8、具體問(wèn)題的內(nèi)在性質(zhì)和要求,同時(shí)也要時(shí)刻注意這些要求隨問(wèn)題發(fā)展所產(chǎn)生的變化,在此過(guò)程中吸納公民參與,以便能夠更