我國自貿(mào)區(qū)海關稅收優(yōu)惠政策定位與完善

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1、我國自貿(mào)區(qū)海關稅收優(yōu)惠政策定位與完口李志天天津開發(fā)區(qū)海關摘要：我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已近4年，已經(jīng)初步形成和積累了一系列“可復制、可推廣”的經(jīng)驗，目前正處于試驗的關鍵節(jié)點。在此背景下，通過研究自貿(mào)區(qū)定位，探究自貿(mào)區(qū)稅收政策的現(xiàn)狀，查找稅收政策面臨的問題并提出建議，對于完善海關稅收法律基礎、創(chuàng)新稅收征管制度、調(diào)整稅收征管方式，具有顯著的理論研究價值和現(xiàn)實指導意義。關鍵詞：自由貿(mào)易區(qū);海關稅收;優(yōu)惠政策;制度創(chuàng)新;自貿(mào)區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自貿(mào)區(qū)(FreeTradeArea,簡稱FTA)最典型的特征是“跨政府間的貿(mào)易區(qū)”，覆蓋范圍包括加入“自貿(mào)協(xié)議”全部成員的所有關稅領土。中國-東盟自貿(mào)

2、區(qū)屬于FTA類型;而狹義的自貿(mào)區(qū)(FreeTradeZone,簡稱FTZ)典型的特征是“境內(nèi)關外”，在一個國家的部分領土內(nèi)，對于運入其中的任何貨物，就進口關稅和其他各稅來說，被認為在關境以外。我國的上海、廣州、天津、福建等自貿(mào)區(qū)屬于FTZ類型?？v觀發(fā)達國家的自貿(mào)區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，“稅收優(yōu)惠”在促進投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚等方面發(fā)揮了積極作用，而在自貿(mào)區(qū)實施的諸多利好政策中，最吸引外界注意的莫過于海關的稅收優(yōu)惠政策。但是，我國建立自貿(mào)區(qū)的初衷并不僅僅是要人為劃出一個“稅收優(yōu)惠”的特別區(qū)域，而是要在新一輪的經(jīng)濟體制改革過程中，通過制度創(chuàng)新，探尋新的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，如何對自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關稅收政策進

3、行準確定位，并設計出合理的政策進行控制和完善，是今后一段時間內(nèi)需要認真思考的問題?！爸贫葎?chuàng)新”是我國自貿(mào)區(qū)海關稅收優(yōu)惠政策的核心定位(-)“轉(zhuǎn)型升級”是我國自貿(mào)區(qū)的設立初衷近年來，美國、澳大利亞、日木等發(fā)達國家繞開被世界廣泛認可并遵循的WT0中相關規(guī)則，聯(lián)合發(fā)起了跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)談判，旨在挑戰(zhàn)經(jīng)濟全球化現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則。TPP顛覆了全球貿(mào)易秩序的體系，強調(diào)國民待遇以及更加開放的貿(mào)易與投資自由度，倡導的協(xié)議內(nèi)“零關稅”，超過WTO的多邊貿(mào)易自由度，蘊含著更高標準的貿(mào)易便利化，以圖形成有利于該區(qū)域發(fā)展的貿(mào)易和投資規(guī)則。雖然美國暫停了TPP談判，但是剩余國家的談判并沒有停止。若

4、這一格局最終成型，我國將處于極為被動的局面。為了應對TPP所帶來的新的挑戰(zhàn)，避免受制于人，我國需要結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展特點，探索運用新的模式，努力維護經(jīng)濟全球化規(guī)則，以發(fā)揮我國在國際貿(mào)易體系中的作用。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立，我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略拉開序幕，這是我國變被動為主動邁岀的重要一步。2015年4月，廣東、天津、福建掛牌新一批自貿(mào)試驗區(qū)，形成跨越大江南北的試驗體系。隨著我國自貿(mào)區(qū)的試驗成果的不斷顯現(xiàn)，2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西隨后設立七個自貿(mào)區(qū)，標志著我國自貿(mào)區(qū)建設步伐進一步加快。（二）“復制推廣”是對我國自貿(mào)區(qū)的根本要求改革開放30多年，我

5、國的經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)所取得的成就有目共睹，但是經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)所實施的政策只能在區(qū)內(nèi)適用，不能與國際市場無縫對接，尤其是制度政策開放程度上還存在很大差距，長此以往，不可避免地形成“政策洼地”效應。而自貿(mào)區(qū)不是特區(qū)，更不是保稅區(qū)，自貿(mào)區(qū)是要建立一個與國際市場完全接軌的市場空間，在制度政策上側(cè)重一個“試”字，應為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行先試先行和不斷創(chuàng)新，這就決定了自貿(mào)區(qū)不以“政策洼地”為優(yōu)勢，而是通過開放尚未開放的領域，研究分析制度政策實施的利弊，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進競爭、持續(xù)發(fā)展的原則，探索研究自貿(mào)區(qū)在法律層級設置、政府職能轉(zhuǎn)變、稅收政策設置和信用體系構建等方面同新形勢相接軌的管

6、理體制，包括準入前國民待遇、負面清單管理、貨幣自由關稅等，從而實現(xiàn)“貿(mào)易便利化、投資便利化、金融自由化”的既定冃標。屮國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關聯(lián)，作為“試驗田”，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗是對自貿(mào)區(qū)政策的根本耍求，這也是我國自貿(mào)區(qū)的功能定位。（三）“制度創(chuàng)新”是我國自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的核心定位自貿(mào)區(qū)作為一塊“試驗田”存在，雖然在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施了包括多項稅收政策在內(nèi)的一批優(yōu)惠政策，但其目的并不是建立稅收優(yōu)惠的隔離區(qū)，而是探索一條通過法制、稅制和管制三大制度的創(chuàng)新，來促進貿(mào)易、投資、金融三大領域開放，從而為全國深化改革探路。自2012年9月創(chuàng)建上海自貿(mào)（試驗）區(qū)以來，其制度政策上的很多創(chuàng)新成

7、果己被其他自貿(mào)區(qū)復制推廣，而且包括準入前的國民待遇、負面清單管理制度，國家已決定從2017年開始對外商投資實施。因此，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)使用稅收優(yōu)惠政策，并不僅僅在于通過降低關稅刺激總量増長，而更多的是要通過制度創(chuàng)新，探索具有行業(yè)導向的稅收政策，探尋新的經(jīng)濟發(fā)展模式，這是我國自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的核心定位。在制度的創(chuàng)新過程中，制度的適用性是基木條件，而非所有經(jīng)驗都要牛搬硬套，必須根據(jù)承接地的制度環(huán)境和現(xiàn)實約束，主動進行適應性的調(diào)整和制度再創(chuàng)新，真正能夠改善制度承接地的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)