我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略選擇與稅收政策構(gòu)想_兼論福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略

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1、我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略選擇與稅收政策構(gòu)想———兼論福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略廈門市地稅局課題組□摘要：我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展，進(jìn)程上應(yīng)適當(dāng)加速，以服務(wù)改革開放為目標(biāo)；方向上堅(jiān)持制度創(chuàng)新，輔予必要的政策優(yōu)惠；布局上打破行政藩籬，以構(gòu)建區(qū)域引擎為考量。自貿(mào)區(qū)稅收政策構(gòu)想：加快稅收立法步伐，推動稅務(wù)管理步入法治化的軌道；梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的政策平臺；突出先行先試，實(shí)現(xiàn)稅收政策“突圍”；優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收管理制度創(chuàng)新。福建自貿(mào)區(qū)的稅收創(chuàng)新策略：一要吸收上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新改革；二要打好對臺政策牌，深化兩岸經(jīng)濟(jì)對接；三要發(fā)揮現(xiàn)有政策優(yōu)勢，推進(jìn)全省改革開放上臺階；三要整合稅收優(yōu)惠政

2、策，構(gòu)建“洼地”優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；自貿(mào)園區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)；稅收中圖分類號：F741.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－8402(2015)01－0126－06自貿(mào)區(qū)在全球已經(jīng)歷了三百多年的發(fā)展、演繹歷史。當(dāng)代視角的自貿(mào)區(qū)學(xué)術(shù)界一般區(qū)分為廣義(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)和狹義（FreeTradeZone，簡稱FTZ，又稱自貿(mào)園區(qū)）兩個范圍。自貿(mào)區(qū)（FTA）與自貿(mào)園區(qū)（FTZ）不同之處在于自貿(mào)園區(qū)是根據(jù)本國(地區(qū))法律法規(guī)在其境內(nèi)關(guān)外特定區(qū)域設(shè)立的，而自貿(mào)區(qū)則是根據(jù)政府間協(xié)議、涵蓋協(xié)議國(地區(qū))全境的經(jīng)貿(mào)運(yùn)行模式（本文旨在研究自貿(mào)

3、園區(qū)，以下自貿(mào)區(qū)概念除特殊說明外，均為FTZ）。自貿(mào)區(qū)最本原的功能是通過放松政府管制，降低交易成本，擴(kuò)大有效需求、提高經(jīng)濟(jì)效率，提升國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢；通過營造優(yōu)良的投資環(huán)境，擴(kuò)展國際分工與合作的范圍和深度，有效利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，最大限度地?cái)U(kuò)大自由貿(mào)易的自身利益，實(shí)現(xiàn)“魚和熊掌兼得”，因此應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾。目前，世界上約有1200多個自貿(mào)園區(qū)，其中發(fā)達(dá)國家有400多個，新興和發(fā)展中國家有700多個。上海自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前我國唯一試驗(yàn)性自貿(mào)園區(qū)。一、當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r與問題（一）國家的戰(zhàn)略考量我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的提出，尤其是上海自貿(mào)區(qū)正式啟動以來，

4、引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面理解國家戰(zhàn)略，才能正確把握我國自貿(mào)區(qū)的理論與實(shí)踐的發(fā)展方向。1．突破WTO困境、主動迎擊全球化新挑戰(zhàn)。WTO困境的直接表現(xiàn)是《紡織品與服裝協(xié)議》的長期擱置和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題導(dǎo)致多哈回合的破裂，WTO企圖以協(xié)議的方式統(tǒng)合消化矛盾是不可能的；以美國為首的發(fā)達(dá)國家基于自身的利益和對世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭奪，積極推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)和作者簡介：廈門市地稅局課題組組成———課題指導(dǎo)吳振坤；課題組組長張毅；課題成員李棟文、趙宇、黃秀萍、湯鎮(zhèn)國；總撰李棟文。126《福建論壇·人文社會科學(xué)版》2

5、015年第1期議”（TTIP）的貿(mào)易談判，TPP和TTIP一旦達(dá)成，將改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，而TPP和TTIP在美國在貿(mào)易監(jiān)管方面，重點(diǎn)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提高貿(mào)易便利化水平。截至2013年，海關(guān)推出18項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫推的主導(dǎo)下均把中國排除在外出23項(xiàng)改革措施，向區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)全面推（anyonebesideChi-na）。由此，我國根本利益將嚴(yán)重受損，建立上海自貿(mào)區(qū)，并在北京APEC會議上提出構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的決策構(gòu)想，蘊(yùn)含爭取話語權(quán)和開辟開；在金融開放創(chuàng)新方面，把握風(fēng)險(xiǎn)可控原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一行三會”51條意見的落地實(shí)施，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣資本

6、帳戶自由進(jìn)出，建立了安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督等六項(xiàng)制度；在稅收制度方面，堅(jiān)守“拒絕政策洼地”紅線，稅務(wù)部門從提升服務(wù)質(zhì)量入手，推展了以“一網(wǎng)通”為標(biāo)志和以“不侵蝕國家稅基的前提下的延期納稅”為內(nèi)容的稅收制度創(chuàng)新。新的更高層次的全球化開放、略。對接窗口的深遠(yuǎn)謀2．倒逼改革、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。改革開放以來，我國經(jīng)過30多年的高速增長，取得世界第二大經(jīng)濟(jì)體的驕人成就。然而，建立在資源消耗和無限要素投入基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長模式弊端逐步顯露，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。因此

7、，在內(nèi)部改革面臨諸多掣肘、難以突破之際，發(fā)展自貿(mào)區(qū)，打開新的一扇窗戶，利用國際上通行的規(guī)范、理念、資源、市場來再次激活經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級，為我國深化改革開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，推動改革升級，不失為一種行之有效的方法。上述探索創(chuàng)新，得到了企業(yè)的普遍關(guān)注和認(rèn)可，自貿(mào)區(qū)開設(shè)至2014年6月底，累計(jì)新設(shè)立企業(yè)10445家①。掛牌周年，上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容已超出此前市場預(yù)期的36項(xiàng)，達(dá)到50項(xiàng)左右；經(jīng)過總結(jié)評估，目前上海自貿(mào)區(qū)已有4項(xiàng)改革成果在全市推廣，13項(xiàng)改革成果在全國推廣。（三）全國各地的行動與期待上海自貿(mào)區(qū)成立后吸引了大批投資者入駐，各項(xiàng)改