全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新態(tài)勢下中國自貿(mào)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略

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1、2015年1月上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報Jan.2015第22卷第1期JournalofSUIBEVol.22No.1經(jīng)濟(jì)學(xué)研究doi:10.16060/j.cnki.issn2095-8072.2015.01.004全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新態(tài)勢下中國自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)戰(zhàn)略*王琳(北京語言大學(xué)漢語學(xué)院，北京100083)摘　要：中國已經(jīng)逐步構(gòu)筑起立足周邊、放眼亞洲、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，但在市場準(zhǔn)入、規(guī)則談判等方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距，且網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)實力和影響方面與歐美所構(gòu)建的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)也存在差距。中國應(yīng)加快中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP建設(shè)，積極同“一帶一路”沿線國家建立自貿(mào)區(qū)，將金磚國家作為自

2、貿(mào)區(qū)建設(shè)的中長期重點，爭取適時加入TPP和建立中歐自貿(mào)區(qū)，并逐步建立公平開放透明的市場規(guī)則。關(guān)鍵詞：中國；自貿(mào)區(qū)；TPP；推進(jìn)戰(zhàn)略中圖分類號：F752.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095－8072(2015)01－0040－07引言2008年國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)由快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，美歐增長乏力，新興國家增長勢頭放緩，各國都在急于尋找擺脫困境的良藥。推動貿(mào)易投資自由化是一項成本低、風(fēng)險小的經(jīng)濟(jì)刺激措施。無論是美歐發(fā)達(dá)國家，還是新興國家和發(fā)展中國家，都在積極推動自貿(mào)協(xié)定談判，希望以此擴(kuò)大對主要貿(mào)易伙伴的市場準(zhǔn)入，提高市場份額，形成抱團(tuán)取

3、暖的局面。特別是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土，帶動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等大型自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)。截至2013年3月，在已向WTO通報并仍有效的210個自貿(mào)協(xié)定中，全球12個主要經(jīng)濟(jì)體（美國、歐盟、中國、巴西、日本、俄羅斯、加拿大、印度、澳大利亞、韓國、墨西哥、土耳其）作為一方成員的自貿(mào)協(xié)定共140個，占比達(dá)到67%。目前全球50%以上的貿(mào)易是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，歐盟、北美、東盟內(nèi)部貿(mào)易占自身總貿(mào)易的比重分別達(dá)到63.4%、40%、24.9%。當(dāng)前，各方自貿(mào)協(xié)定特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定，許多已超出貨

4、物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的范疇，即所謂“第一代”自貿(mào)協(xié)定的范圍，已經(jīng)發(fā)展成為“第二代”。例如，TPP要求談判各方就服務(wù)貿(mào)易和投資實行負(fù)面列表，納入監(jiān)管一致性、投資開放、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工、環(huán)境、競爭、國有企業(yè)等眾多非傳統(tǒng)貿(mào)易議題，談判范圍從邊境措施延伸到邊境后措施，謀求制定“面向21世紀(jì)的規(guī)則”，為發(fā)展中國家建章立制，推動全球經(jīng)濟(jì)格局和國際貿(mào)易投資規(guī)則加速演*基金項目：本文受北京語言大學(xué)“青年英才培養(yǎng)計劃”資助。40王琳中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的外部環(huán)境及對策建議經(jīng)濟(jì)學(xué)研究變。同時，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略還逐漸成為一種政治行動。與過去注重追求貿(mào)易投資便利化相比，當(dāng)前大國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略日益成為謀劃地緣政治、運

5、籌外交關(guān)系的重要工具，有的國家運用自貿(mào)區(qū)樹立并加強(qiáng)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，有的國家利用自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步鞏固與盟國的關(guān)系。一、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及積極效應(yīng)中國是經(jīng)濟(jì)全球化和自由化的堅定支持者和積極參與者，也是主要受益者和重要建設(shè)者。進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是中國根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化改革的客觀要求，也是積極實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)、運籌對外關(guān)系的重要途徑。黨的十七大報告提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，首次將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大報告進(jìn)一步提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，增加了加快二字，充分體現(xiàn)了中央對形勢緊迫性的判斷

6、和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的決心。黨的十八屆三中全會提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。這標(biāo)志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面提速，積極從“旁觀者、跟隨者”向“參與者、建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)變，希望以此促進(jìn)國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理，擴(kuò)大國際貿(mào)易投資規(guī)則制定的話語權(quán)。毋庸置疑的是，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)20個（見表1），涉及32個國家和地區(qū)。其中已簽署并生效12個，涉及20個國家和地區(qū)（包括臺港澳），與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的26%。此外，中國于2014年11月分別結(jié)束了與韓國、澳大利亞的實質(zhì)性自貿(mào)區(qū)談判。

7、與此相比，截至2013年底，美國已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定共14個，涉及20個國家，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的40%；歐盟除加快自身一體化進(jìn)程外，已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定共34個，涉及66個國家，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的28%；加拿大已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定共7個，涉及12個國家，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占到其外貿(mào)總額的68%；韓國①已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定共10個，涉及47個國家，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的38%。從表1可以看出，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體遵循“審