淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與解決建議

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1、淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與解決建議　　【摘要】隨著改革開放的穩(wěn)步推進，我國的社會經(jīng)濟也取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟發(fā)展的同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也逐漸被擺到了新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略位置來抓，為此，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)也取得了巨大成就。但是，在發(fā)展的同時，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也暴露出大量的問題。這篇文章就是針對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題進行探討并提出一些相應(yīng)的對策?！　　娟P(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地資源；生態(tài)　　1村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題　　1.1當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏一套完備、科學的理論體系　　在長達20年的村鎮(zhèn)演化中，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃進程依然鮮有成效，甚至是

2、止步不前。這里最主要的原因在于缺乏科學的、系統(tǒng)的、完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論指導(dǎo)。以筆者長期的基層工作經(jīng)驗來說，最突出的表現(xiàn)還是在于我們在日常工作中所遇到的各種新式問題沒有任何文獻甚至經(jīng)驗可以借鑒。這其實是因為村鎮(zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展已經(jīng)無法跟上當前大踏步前進的村鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。因此這就導(dǎo)致在現(xiàn)實的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中缺乏各種技術(shù)標準規(guī)范，這就顯得村鎮(zhèn)規(guī)劃工作很混亂?！　?.2村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作投入不足7　　雖然我國已經(jīng)越來越注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但掣肘于各種復(fù)雜的原因，各級政府在村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃工作上的投入依然嚴重不足。這就出現(xiàn)了國家解放了

3、新農(nóng)村建設(shè)的雙腳，但是卻被短缺的資金和高素質(zhì)的規(guī)劃人才捆住了雙手的尷尬局面。最突出的表現(xiàn)就在于很多村鎮(zhèn)規(guī)劃編制雖然已經(jīng)解決，但實施起來積極性并不高，原因就在于資金嚴重匱乏。因為涉農(nóng)收費被逐步取消，實際上村鎮(zhèn)管理就斷掉了主要資金來源，這就導(dǎo)致必要的硬件設(shè)施以及人員難以到位，嚴重制約了規(guī)劃意圖的實施和貫徹?！　?.3村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“力不從心”　　各村鎮(zhèn)建設(shè)中心主要職能為負責村鎮(zhèn)規(guī)劃審查報批，涉及事項十分繁雜、專業(yè)性強。村鎮(zhèn)一級沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于違法建設(shè)只能上報，在等待上級部門給出答復(fù)之前管理工作陷入停滯狀態(tài)，因此

4、常常感到無能為力。未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。有些村干部規(guī)劃意識不強，對村莊建設(shè)管理不到位，這就使得規(guī)劃要求得不到落實，私建、亂建現(xiàn)象屢禁不止。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序?！　?.4私建現(xiàn)象普遍，土地資源浪費嚴重　　早在2014年5月份求是網(wǎng)就曾刊發(fā)了一篇名為《當前農(nóng)村村民建房管理中存在的問題和思考》的文章，里面就詳盡描述了當面村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用的區(qū)別，把土地看成私有財產(chǎn)，肆意違建。形

5、成了目前廣大村民住宅“滿天星”、“沿路爬”、“空心村”式的分布格局。這種無規(guī)劃的盲目建設(shè)，造成了土地粗放利用，侵占了大量土地，造成土地資源浪費。不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。　　1.5村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境受到影響7　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址問題也是缺乏科學的規(guī)劃，對村鎮(zhèn)環(huán)境影響嚴重。尤其是在一些不發(fā)達的地區(qū)，選址建廠中缺乏冷靜分析，倉促上馬。結(jié)果是勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品缺乏市場，污染問題嚴重，這只會使得整體損失大于局部收益。某些行政領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)獲得政績，到處占地辦廠，造成村村冒

6、煙或煙囪不冒煙，從而浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。　　2建議　　2.1建立村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，完善法律、法規(guī)　　意識對物質(zhì)具有主觀能動作用，而我們當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所面臨的問題來說最根本的就是缺乏一套完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。一套完整、合理的理論指導(dǎo)思想對村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)工作必定大有裨益。同時也要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系。越是要發(fā)展，越離不開法律的規(guī)范，越要加強執(zhí)法力度。只有在工作中有具體的理論指導(dǎo)和嚴格的法律法規(guī)保障，村鎮(zhèn)建設(shè)才能有條不紊的進行下去?！　?.2加強村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)　　在經(jīng)濟發(fā)展步伐如此快速

7、的今天，政府作為主管部門政府的職能越來越突出，同時責任也越大。在村鎮(zhèn)發(fā)展迅猛的階段，村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的運行效率和人才隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)乎著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成敗。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)和隊伍建設(shè)首先就是要增加資金投入，給予基層村鎮(zhèn)中心更多施展空間。其次，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費依據(jù)，制定出一個統(tǒng)一的收費標準。培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)能力的人才隊伍，不斷提高協(xié)同工作的能力，共同把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做出成績?！　?.3精簡審批程序，提高工作效率7　　現(xiàn)行規(guī)劃工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，門檻多，程序繁，效率低，根本無法適應(yīng)當前快速發(fā)展中的社會。必須下放權(quán)力，精簡審批

8、，簡化程序，提高效率。一是，要實現(xiàn)聯(lián)合辦公，現(xiàn)審現(xiàn)批；二是，要簡化流程，縮短審批周期；三是，要簡政放權(quán)，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心深入現(xiàn)場，簡化辦理手續(xù)；四是，要為建設(shè)單位開辟“綠色通道”，為他們提供方便；同時所有流程結(jié)果堅持公開、公正、公平原則，提高工作透明度?！　?.4加強環(huán)境保護工作　　隨著改革開放的深入推進，國家對于環(huán)境保護工作越來越重視。廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污