集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛探討

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1、集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛探討　　摘要：林權(quán)糾紛的解決，是集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的動力。如何做到解決糾紛，需要相關(guān)部門結(jié)合實際，全面考慮，切實保護(hù)好林農(nóng)的合法權(quán)益?！　￡P(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛；基本情況；主要原因　　2008年，國家制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，標(biāo)志著農(nóng)村新集體林權(quán)制度改革（以下簡稱新集體林改）在全國的全面推廣實施。新集體林改目的在于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，讓農(nóng)戶擁有集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)戶在經(jīng)營中轉(zhuǎn)換為主體地位。業(yè)界認(rèn)為，這一舉措，不僅給了農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。　　1林權(quán)糾紛的基本情況4　　與耕地產(chǎn)權(quán)相

2、比，林地的產(chǎn)權(quán)在劃分上顯得更加復(fù)雜，因此，林權(quán)糾紛相比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來難度更大。如果處理不當(dāng)，會導(dǎo)致人心不服，釀出事故，甚至引起林農(nóng)集體上訪。制度的改革，其本質(zhì)上就是對利益做一次調(diào)整或再分配，以求更加完善和公平。自建國以來，國家多次進(jìn)行集體林地制度變革，造成的影響與它的出發(fā)點一直事與愿違，不能從根本上讓農(nóng)民滿意，并由此衍生出地方性上訪、打官司、打架斗毆等諸多問題。但是，如不改革集體林地，舊時存在的制度也是問題不斷，從而直接影響集體林地的有效利用，消磨農(nóng)民的積極性。每一次的林權(quán)制度變革，都會引發(fā)一些新的林權(quán)糾紛和爭議，又會催生新一輪的林權(quán)制度變革，依次循環(huán)，卻未從根本上理清集

3、體林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置關(guān)系，解決林權(quán)糾紛，解放林業(yè)生產(chǎn)力，造成問題不斷。　　2林改中林權(quán)糾紛原因分析　　2.1對利益的追求　　結(jié)合實例來看，林權(quán)糾紛直接原因是因為林改在利益分配方面不均衡，使林權(quán)不同程度地出現(xiàn)了林權(quán)過度集中的現(xiàn)象，而廣大農(nóng)民卻在不同程度上失山失地?？v觀這幾年林地持續(xù)大幅度升值，農(nóng)民認(rèn)識到林地的財富價值空間，對利益的追求促使他們采取各種方式進(jìn)行抗?fàn)?。結(jié)合利益本身而言，其糾紛涉及到方方面面，在調(diào)整時，可行性遠(yuǎn)不及預(yù)期。　　2.2林權(quán)制度變遷與農(nóng)民林權(quán)主體意識覺醒　　林權(quán)糾紛與林權(quán)制度的變遷是互為因果的，站在深遠(yuǎn)的角度看問題會發(fā)現(xiàn)，在我國每一次的集體林權(quán)制度變遷中，都包含了制

4、度期望這個調(diào)整內(nèi)容。而制度期望不被接受或者沒有給予農(nóng)民積極性去完成這個期望，又會導(dǎo)致相應(yīng)的制度進(jìn)行再一次變革。此外，由于農(nóng)民對集體林權(quán)認(rèn)知的變化，也會存在林權(quán)糾紛，新時代下，他們不是曾經(jīng)愚昧無知的廉價勞動力，而是一個有主體意識的農(nóng)民經(jīng)營者。在每一次新的集體林權(quán)制度改革的施行中，都未能從根本上解決前一次集體林改中存在的問題，其結(jié)果是導(dǎo)致山林權(quán)屬越改越混亂，并由此衍生出產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等一系列其它問題，農(nóng)民因此失去了經(jīng)營積極性，糾紛愈演愈烈。農(nóng)民爭奪自己主體地位的意識越來越地強(qiáng)烈，方法也越來越激烈，而政府在這方面又不能及時有效地出臺政策，解決林改中出現(xiàn)的林權(quán)高度集中、產(chǎn)權(quán)不明等問題

5、。4　　2.3林業(yè)制度落后　　當(dāng)前林權(quán)糾紛的產(chǎn)生，在于相關(guān)制度對林權(quán)糾紛的界定不明以及利益分配不均。一個涉及到新集體林改實施前后相關(guān)法律法規(guī)對集體林改的政策界定，另一個則涉及新集體林改的利益分配問題，這2個前提條件相輔相成。長期以來，在我國的相關(guān)法律體系中，對于林業(yè)權(quán)利方面的規(guī)范都是模糊不全的，只有一個籠統(tǒng)的介紹，很多時候，國家管理林業(yè)權(quán)利方面以及林改都是按照耕地的模式進(jìn)行，事實上，林地的管理也和耕地有著本質(zhì)上的差異?！　?.4經(jīng)營方式難選擇是根本原因　　客觀上，林權(quán)糾紛根本癥結(jié)是走規(guī)模化集約化經(jīng)營之路與實行獨立經(jīng)營二者之間的矛盾，即使是國家，前后政策文件的規(guī)定都出現(xiàn)了明顯的差異，給

6、不了明確答案?！　∈聦嵣?，在實施新集體林改中，無論是國家，還是地方政府，都試圖在規(guī)模集約經(jīng)營和分散經(jīng)營兩者之間尋找一個平衡點。但實際與理論相差太多，這2個制度目標(biāo)之間有著本質(zhì)性的差異。作為政府、林地經(jīng)營大戶、小規(guī)模經(jīng)營的村民，他們都站在自身的角度考慮，有的傾向于促進(jìn)集體林地的規(guī)?；s化經(jīng)營，有的實行“耕者有其山”模式。為了保護(hù)自己的利益，兩者必然會發(fā)生沖突。歸根結(jié)底，所有的林權(quán)糾紛都是圍繞這一矛盾而引發(fā)的?！　?結(jié)語4　　林業(yè)糾紛的解決，有利于林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民主體地位得到鞏固。結(jié)合我國現(xiàn)在的現(xiàn)狀和實例，做好林權(quán)改革是一項艱巨的任務(wù)，也是國家及相關(guān)人員長期研究和關(guān)注的課題?！　⒖嘉?/p>

7、獻(xiàn)　　1張自于.中國林權(quán)改革發(fā)展之路[M].當(dāng)代中國，2015（5）　　2張丹東，李恭.新集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛及原因分析[M].新華網(wǎng)，2015（1）4