新集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛及原因分析

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1、《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”問題研究新集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛及原因分析朱冬亮程玥（廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005）【摘要】2003年開始試點(diǎn)、2008年全面推廣實(shí)施的農(nóng)村新集體林權(quán)制度改革的目的是把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”的目標(biāo)。作為全國最早實(shí)施新集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)省份，福建省和江西省在開展新集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了艱辛的探索，也取得了很大的成效。但是，這兩個省在改革過程中，致使有的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了林權(quán)過度集中和部分林農(nóng)失山失地的現(xiàn)象，由此引發(fā)了

2、許多類型的林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛多發(fā)的原因既與林權(quán)制度變遷和林權(quán)制度改革的政策設(shè)計(jì)失誤有關(guān)，也與農(nóng)民的林權(quán)主體意識覺醒及林權(quán)升值有關(guān)。在林權(quán)糾紛中，農(nóng)民通過各種規(guī)范和“非規(guī)范”的抗?fàn)幏绞絹肀磉_(dá)自身的利益訴求?！娟P(guān)鍵詞】新集體林權(quán)制度改革；林權(quán)糾紛；原因分析【中圖分類號】C912.82【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1009-4997（2009）03-0004-132008年6月，中共中央、國務(wù)院制定出臺的《關(guān)的林權(quán)糾紛問題進(jìn)行專題性研討。于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》標(biāo)志著農(nóng)村一、林權(quán)糾紛的基本情況新集體林權(quán)制度改革（以下簡稱新集體林改）在全由于種種原因，

3、福建省和江西省新集體林改①國的全面推廣實(shí)施。作為新世紀(jì)推行的一項(xiàng)重大政策的實(shí)施，均引發(fā)了不少林權(quán)糾紛。特別是近年農(nóng)村改革舉措，新集體林改始于2003-2004年福建來，兩省各地的林權(quán)糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢。和耕省和江西省的試點(diǎn)改革，這項(xiàng)改革被認(rèn)為是上個世地相比，林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割更加復(fù)雜，因此林權(quán)紀(jì)80年代前后實(shí)施的土地家庭承包制改革的進(jìn)一糾紛也相對比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來難度步延續(xù)和拓展。按照國家的政策設(shè)計(jì)安排，新集體也更大。如果處理不當(dāng)，極易釀成大規(guī)模上訪，甚林改要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把集體林地至引發(fā)更嚴(yán)重的群體性事件。經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)

4、落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營眾所周知，任何制度變革，在本質(zhì)上都是利益主體地位，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民的再調(diào)整和再分配，新集體林改也不例外。建國以發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。那么，這項(xiàng)新的改革來，我國曾多次進(jìn)行集體林地制度變革，但始終未舉措的實(shí)施，究竟能否達(dá)到林改政策設(shè)計(jì)所追求的能從根本上解決集體林地林權(quán)屬性不清問題，由制度變革目標(biāo)？在林改制度實(shí)施過程中，究竟會發(fā)此衍生出林權(quán)產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)、產(chǎn)權(quán)殘缺、產(chǎn)生什么情況？本文將主要以筆者在福建省的長期實(shí)權(quán)分散等諸多方面的問題，從而直接影響集體林地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對新集體林改實(shí)施過程中引發(fā)地的有效利用

5、（福建省林業(yè)廳，2006；雷加富，收稿日期：2009－04－11作者簡介：1.朱冬亮（1971-），男，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博士，研究方向：農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度改革；2.程玥（1976-），女，廈門大學(xué)人類學(xué)與民族學(xué)系博士研究生?；痦?xiàng)目：作者主持的國家社會科學(xué)基金2009年資助項(xiàng)目：“農(nóng)村治理視角下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式及績效評估研究”（編號：09BZZ022）；福建省高等教育新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目：“福建省集體林權(quán)改革評估及進(jìn)一步推進(jìn)中國集體林權(quán)改革的對策及建議”的階段性成果。-4-《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期新農(nóng)村建設(shè)與“三

6、農(nóng)”問題研究2006；李青松，2007）。不僅如此，每一次的林權(quán)制517.6萬畝。為了保證新集體林改的順利進(jìn)行，該度變革，都會引發(fā)一些新的林權(quán)糾紛和爭議。這些省對有糾紛的山林采取“先調(diào)解后確權(quán)、調(diào)解不成糾紛和爭議如果過大，又會催生新一輪的林權(quán)制就擱置”的政策，一手抓集體林改工作，一手抓山度變革。而最新一輪集體林改的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)林糾紛調(diào)處。截止到2006年6月，江西全省通過是希望從根本上厘清集體林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置關(guān)新集體林改共調(diào)處山林權(quán)屬糾紛5.67萬起，涉及系，從而提升集體林地的利用績效，解放林業(yè)生產(chǎn)山林面積475.2萬畝，糾紛調(diào)處率達(dá)91.8%。剩

7、下力，但在其具體實(shí)施過程中，必然會觸動到一部分的42.4萬畝的糾紛面積因調(diào)處難度大，能否調(diào)處⑤人的利益，引發(fā)新的林權(quán)糾紛也就在所難免。好還是個未知數(shù)。根據(jù)糾紛發(fā)生的時間，現(xiàn)階段福建和江西兩按照試點(diǎn)省份新集體林改的政策規(guī)定，林權(quán)省的集體林權(quán)糾紛大致可分為兩類：（1）新集體林主體明晰后，才能發(fā)放新的林權(quán)證，如果未能及時改前就已經(jīng)存在的糾紛；（2）新集體林改實(shí)施過程發(fā)證，往往可能意味著其中存在林權(quán)糾紛。為此，中及實(shí)施后引發(fā)的新的糾紛。前一類糾紛在新集我們可以根據(jù)發(fā)證率情況從側(cè)面了解林權(quán)糾紛情體林改實(shí)施過程中可能會調(diào)處化解，但也可能延況。據(jù)福建省三明市政協(xié)調(diào)研

8、組2006年4～5月在②續(xù)下來。而后一類的糾紛是新出現(xiàn)的，如果不能三明市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村的