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《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)探究摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨的十六大提出的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，為了使《辦法》中規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施配置類型以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，本文指出了公共服務(wù)設(shè)施配置類型以及需要后續(xù)研究的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)1、前言村鎮(zhèn)與城市在社會經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同。村鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第
2、二、三產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其生活環(huán)境的不同。前者居住適宜分散，以利于就近耕作。后者適宜集中，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時方便居民就近工作與使用各類設(shè)施。村鎮(zhèn)體系包含的最大單元是建制鎮(zhèn)（或縣級市），最小聚落是自然村。我國村鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)一般按各自所處的地位、職能進(jìn)行層次劃分，自下而上依次為：基層村中心村般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)四個層次。2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃背景2.1規(guī)劃的意義縣作為相對獨立、完整的政區(qū)，具有基本經(jīng)濟(jì)單元的性質(zhì)，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是針對現(xiàn)狀鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局及村鎮(zhèn)布局特點，建立合理的村鎮(zhèn)結(jié)
3、構(gòu)體系，明確地域功能職能分工，合理進(jìn)行村鎮(zhèn)布局，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益。長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一，因此建立科學(xué)完善的縣域規(guī)劃體系，對于指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)發(fā)展和完善我國區(qū)域規(guī)劃體系都有著重要的現(xiàn)實和理論意義。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施對于中國特色的城鎮(zhèn)化道路有重大意義，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃通過以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村進(jìn)行縣域空間規(guī)劃和管治，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。2.2縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位與作用在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體
4、制下，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對有效配置公共資源，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。新形勢下的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是全面貫徹黨的“十七大”報告中關(guān)于走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。具體說，就是進(jìn)一步明確堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。3、縣域村鎮(zhèn)職能等級結(jié)構(gòu)黨的十六大提出"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)
5、代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，并將其作為科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”中的首要任務(wù)。2006年6月，建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》。該《辦法》強調(diào)了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以建設(shè)和諧社會以及服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，以整個縣域空間為研究對象，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確村鎮(zhèn)職能層次等級（包括縣城一中心鎮(zhèn)般鎮(zhèn)一中心村）?？h城：主要是指縣域中心、縣政府駐地以及縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；中心鎮(zhèn)：指縣域片區(qū)中心，對周邊農(nóng)村
6、具有一定的經(jīng)濟(jì)帶動作用，政策上應(yīng)重點扶持；一般鎮(zhèn)：指縣城、中心鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)；中心村：指規(guī)劃為一定農(nóng)村地域范圍的服務(wù)中心，是配套有一定基本生活福利設(shè)施，能為本村莊和附近村莊提供服務(wù)，并能輻射周邊若干個行政村地域范圍的較大村莊；基層村：指鎮(zhèn)村體系中最基層的居民點，由若干個村莊通過''遷村并點”形成，配套有基本的生活設(shè)施。中心村與基層村是規(guī)劃對“村莊”的進(jìn)一步區(qū)分，不以是否為村委會駐地為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以“村莊”在區(qū)域中所起的作用為劃分標(biāo)準(zhǔn)。4、縣域村鎮(zhèn)配套公共服務(wù)設(shè)施4.1規(guī)范規(guī)定《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定：統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
7、和社會公共服務(wù)設(shè)施，提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。4.2規(guī)范解讀《辦法》中只規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級居民點配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)，但對于配置各級居民點公共服務(wù)設(shè)施的具體類型以及配置具體標(biāo)準(zhǔn)，并未做出規(guī)定，在實際縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中缺乏可操作性。4.3規(guī)范修訂《辦法》中應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級居民點配置設(shè)施的具體類型，如規(guī)定文化設(shè)施在縣城配備圖書館、文化館、電影院等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化館、文化站等；在各村配備文化室；醫(yī)療設(shè)施在縣城配備醫(yī)院、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生
8、院、在各村配備衛(wèi)生室；教育設(shè)施在縣城配備高中、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等
