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《村鎮(zhèn)建設(shè)公共服務設(shè)施配置標準構(gòu)建探究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、村鎮(zhèn)建設(shè)公共服務設(shè)施配置標準構(gòu)建探究 摘要:改革開放30年,我國城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展,村鎮(zhèn)建設(shè)蒸蒸日上,欣欣向榮。由于我國存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大。而村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)是村鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的瓶頸,是提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最有效途徑。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策下,制定符合村鎮(zhèn)發(fā)展的公共服務設(shè)施配置標準有利于促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)差距。文章從分析現(xiàn)有公共服務設(shè)施的配置現(xiàn)狀及存在問題,尋求問題存在的原因,依據(jù)配置重點和配置原則提出村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配置標準的初步建議。關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配置標準構(gòu)建中圖分類號:F294.1文獻標識碼:A文章編號:1004-4914(201
2、3)03-010-03一、引言9中共十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,改善民生,其中最為重要的就是改善人民的生活環(huán)境,保障居民居住場所安全,提高人民的生活水平。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)與擴大公共服務是改善民生的一個重要途徑,村鎮(zhèn)住房改善、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務的有效供給是改善民生的重要內(nèi)容。同時村鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,而新農(nóng)村的建設(shè)是以新農(nóng)村公共服務設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。公共服務設(shè)施配置的研究起源于英國。英國的霍華德1898年提出的“田園城市”理論開啟了近代西方研究城市及其公共服務設(shè)施配置
3、的先河;在“田園城市”理論影響下,1929年美國建筑師C·A·佩里提出“鄰里單位”的思想;1933年,德國經(jīng)濟地理學家克里斯塔勒提出“中心地理論”等關(guān)于公共服務設(shè)施配置的理論。從發(fā)達國家的農(nóng)村公共服務發(fā)展經(jīng)驗來看,公共服務的配置沒有相應的標準,其配置模式和規(guī)模與其各自的經(jīng)濟水平和政治因素相適應。與此相比,我國的村鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚,適應村鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務設(shè)施配置標準相對是缺失的,現(xiàn)有的配置標準亦缺乏科學性、系統(tǒng)性、適用性。因此,研究制定村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配置標準的意義是重大的、急需的,是新的政策背景下、新形勢下適應的新要求。二、村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析(一)現(xiàn)狀目前我國村鎮(zhèn)
4、公共設(shè)施配置仍短缺。村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施的短缺不能滿足村民正常的生活需要。主要表現(xiàn)如下:91.基本公共服務設(shè)施不足?;竟卜帐潜U洗迕裆畹幕A(chǔ),是提高村民生活水平、經(jīng)濟條件;縮小城鄉(xiāng)差距,擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最有效的途徑。目前村民最關(guān)心、最急需的基本公共服務設(shè)施配置滯后,供給不足??床‰y、看病貴的問題導致多數(shù)的村民在輕輕的病痛下選擇不去就醫(yī)。當踏入醫(yī)院的那一刻即是疾病纏身,危及生命。子女上學難、費用貴;提高收入;就業(yè);養(yǎng)老等問題是村民急需解決的基本公共服務。2.留守老人、兒童數(shù)量逐年遞增。繁華大都市的生活模式吸引了大量的農(nóng)村勞動力進城就業(yè)或居住,導致農(nóng)村人口密度的降低,
5、留守老人和兒童逐年遞增。然而人口的密度高低決定了村莊的規(guī)模,公共服務設(shè)施的配置規(guī)模,致使公共服務設(shè)施得不到有效的利用。據(jù)2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2006-2010年間鄉(xiāng)村人口數(shù)、鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)逐年遞減;第一產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重逐年減少(詳見表1)。93.公共服務設(shè)施配置類型不全,供給不足。公共服務設(shè)施依附于基礎(chǔ)設(shè)施,村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,行政、教育、醫(yī)療、文體、社會保障等公共服務水平低,一部分村民、特別的是基層村的貧困群體難以獲得公共服務。城鄉(xiāng)公共服務差距較大。(1)行政管理水平低。多數(shù)中心村,基層村中只設(shè)有一個村委會。村委會占地面積狹小,其工作人員分工不明確,一
6、人多職。沒有明確的管理方法與手段,嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)教育水平、教育設(shè)施差距大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的存在,村鎮(zhèn)經(jīng)濟的落后,導致村鎮(zhèn)的教育水平一直處于落后階段。師資力量匱乏,教學設(shè)施配置不齊全。多數(shù)農(nóng)村沒有設(shè)置小學,集中就近的鎮(zhèn)上就讀,與此衍生出校車這一交通工具。由于乘車人員較多嚴重超載,道路凹凸不平,校車翻車事件多有發(fā)生。(3)醫(yī)療水平低,衛(wèi)生設(shè)施短缺。除中心村配置了以本村村民為服務對象的小型醫(yī)療站點外,缺乏基層衛(wèi)生保健點,醫(yī)療機構(gòu)嚴重縮水,設(shè)施短缺。據(jù)2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計,2010年全國各地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生室648424個;設(shè)置衛(wèi)生室的村占行政村數(shù)92.3
7、%;鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生院1091863個;每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員1.46個。(4)文化體育設(shè)施不足。絕大多數(shù)農(nóng)村沒有配置文化娛樂場所,只有不足10%的中心村設(shè)置供村民日?;顒?、交流的戶外活動場地。居民勞作之余的消遣方式主要是聚眾聊天,有時存在聚眾賭博的不良現(xiàn)象,嚴重破壞了村容、村風。(5)社會保障不到位。村鎮(zhèn)養(yǎng)老院、福利院建設(shè)缺失。村鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)處于起步階段,村鎮(zhèn)居民保障水平低于城市居民,村鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度不健全。4.相關(guān)規(guī)范、標準缺失。長久以來,公共服務設(shè)施的相關(guān)規(guī)范、標準都是以城市和建制鎮(zhèn)為準制定,對村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施規(guī)劃