城市交通擁擠收費(fèi)問題探究

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1、城市交通擁擠收費(fèi)問題探究0引言隨著快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與道路擁擠之間矛盾的日益突出，世界各國(guó)的許多城市都先后實(shí)施了城市道路擁擠收費(fèi)。城市道路擁擠收費(fèi)作為解決大城市交通擁堵問題的交通需求管理措滋之一，己被許多專家學(xué)者所肯定，證明了理論上的可行性。但實(shí)踐中，除了少數(shù)幾個(gè)城市獲得成功外，擁擠收費(fèi)在多數(shù)地區(qū)并未取得理想的效果。我國(guó)現(xiàn)階段是否適合實(shí)施擁擠收費(fèi)，實(shí)施擁擠收費(fèi)所面臨的困境如何解決值得商榷。1交通擁擠收費(fèi)的研究現(xiàn)狀1.1擁擠收費(fèi)的實(shí)質(zhì)所謂交通擁擠收費(fèi)，是指利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格機(jī)制，為了解決城市嚴(yán)重的交通擁擠問題在特定的時(shí)段和路段以收費(fèi)的形式對(duì)交通需求加以調(diào)節(jié)和控制的

2、手段。城市道路屬于準(zhǔn)公共物品，具有非排他性，任何居民都可以使用它。但是它［1］又具有競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人使用后就減少了另一個(gè)人可以利用的空間。當(dāng)居民認(rèn)為個(gè)人收益大于個(gè)人成本時(shí)作出出行決策，并沒有考慮到這一行為所產(chǎn)生的負(fù)外部性，即造成交通阻塞。城市道路交通擁擠收費(fèi)的本質(zhì)就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用將城市道路交通擁擠產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)通過收費(fèi)的形式內(nèi)部化，限制機(jī)動(dòng)車使用者在高峰時(shí)段的出行，糾正過度或不經(jīng)濟(jì)地使用城市道路的狀況，實(shí)現(xiàn)城市交通資源的最優(yōu)利用。1.2實(shí)施交通擁擠收費(fèi)成功的案例分析擁擠收費(fèi)的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的研究與實(shí)施，擁擠收費(fèi)逐步得到了重視與應(yīng)用

3、，更在一些國(guó)家或地區(qū)取得了成功。其中最具代表性的主要有新加坡和英國(guó)倫敦，而韓國(guó)作為亞洲地區(qū)實(shí)施擁擠收費(fèi)較為成功的國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。（表1）通過對(duì)成功實(shí)施擁擠收費(fèi)的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行分析，我們可以得知交通擁擠收費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)手段，不是“萬能鑰匙”，只有在一定條件下?lián)頂D收費(fèi)才能起到良好的作用。主要包括以下幾個(gè)條件：①城市規(guī)劃布局和公共交通體系比較完善，有滿足于實(shí)施交通擁擠收費(fèi)的道路條件，并且擁擠區(qū)域易于劃分；②有相應(yīng)的技術(shù)支撐，即需要技術(shù)、設(shè)備、管理等各方面的充分準(zhǔn)備。例如新加坡與倫敦的智能交通系統(tǒng)非常完善，交費(fèi)網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)；③既有的公共交通能夠承擔(dān)由于實(shí)

4、施交通擁擠收費(fèi)而轉(zhuǎn)移的巨大交通量；④民眾對(duì)這一政策實(shí)施的理解度較高。2我國(guó)實(shí)施“交通擁擠收費(fèi)”所面臨的困難我國(guó)對(duì)交通擁擠收費(fèi)的研究起步較晚，開始于上世紀(jì)90年代?，F(xiàn)階段北京、上海、廣州等地也在不斷探索，雖然開展了大量的調(diào)查研究，甚至出臺(tái)了相關(guān)辦法，卻遲遲不能實(shí)施。究其原因，不僅因?yàn)槌鞘械缆窊頂D收費(fèi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)中有許多待解決的理論問題和實(shí)踐難題。還由于我國(guó)特有的國(guó)情、已有條件與國(guó)外成功實(shí)施的的條件的差別等等。2.1收費(fèi)實(shí)施方案的制定困難擁擠收費(fèi)實(shí)施方案的確定包括收費(fèi)區(qū)域、收費(fèi)方式、收費(fèi)費(fèi)率、收費(fèi)時(shí)間的確定等。主要的困難有：①我國(guó)幅員遼闊，眾多城市發(fā)

5、展并不同步，每個(gè)城市的路網(wǎng)規(guī)劃不盡相同。各城市根據(jù)自身情況劃定收費(fèi)區(qū)域，所采取的實(shí)施方案肯定會(huì)有很大區(qū)別，難免混亂；②收費(fèi)對(duì)象的確定。根據(jù)我國(guó)城市交通的實(shí)際情況在很多城市，自行車或電動(dòng)自行車的數(shù)量很多。如果僅對(duì)小汽車或客車進(jìn)行收費(fèi)，必然會(huì)引起自行車或電動(dòng)自行車數(shù)量的增加，這會(huì)不會(huì)同樣引起交通擁擠？③以何種收費(fèi)方式收費(fèi)。人工收費(fèi)，收和不收，很大程度上會(huì)產(chǎn)生擁堵的現(xiàn)象，電子收費(fèi)則會(huì)導(dǎo)致套牌車數(shù)量的大幅度增加。1.2技術(shù)手段難達(dá)到成本較高通過對(duì)成功實(shí)施擁擠收費(fèi)的國(guó)家進(jìn)行分析，成熟的技術(shù)是實(shí)施此項(xiàng)政策的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴曾介紹說實(shí)施交通擁擠收費(fèi)政策

6、的成本相當(dāng)高，包括各種硬件設(shè)施的采購，雇用大量的管理人員等。如果收取的錢只夠發(fā)放執(zhí)法人員的工資，并且沒有起到緩解交通擁堵的效果的話，就沒有必要收取擁擠費(fèi)［1］。而且擁擠收費(fèi)需要許多健全、完整的系統(tǒng)支撐，不僅包括機(jī)動(dòng)車管理數(shù)據(jù)庫、還包括電子收費(fèi)系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等，這些環(huán)節(jié)缺一不可。我國(guó)在這些方面還不太成熟。2.3公交系統(tǒng)不能提供有效支撐在我國(guó)，許多城市公共交通非常簡(jiǎn)陋。公交線路少、線網(wǎng)疏、效率低，離交通現(xiàn)代化有很大一段距離。在交通高峰期，許多大中城市的各路公交往往人滿為患，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。毫無舒適度可言。在國(guó)外，大部分城市的公交分擔(dān)率在40%-80

7、%之間，而我國(guó)大部分城市的公交分擔(dān)率僅在6%-25%之間［2］。如果實(shí)施交通擁擠收費(fèi)，必將有一部分機(jī)動(dòng)車使用者向公共交通轉(zhuǎn)移，公共交通系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步增大。然而，目前我國(guó)公共交通系統(tǒng)并不完善，盲目實(shí)施擁擠收費(fèi)可能導(dǎo)致路網(wǎng)陷入癱瘓。2.4對(duì)收費(fèi)車輛有失公平性假設(shè)道路出行者的單位時(shí)間價(jià)值為V(t),征收交通擁擠費(fèi)前，出行者通過擁擠道路的成本和收益為C和B,凈收益為NSB；征收交通擁擠費(fèi)后,節(jié)省的時(shí)間為t,擁擠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為CT。征收擁擠收費(fèi)前，出行者的凈收益為NSB1=B-Co征收擁擠費(fèi)后，出行者的凈收益為NSB2=NSB1+V(t)Xt-CTo［3］對(duì)于私家車

8、車主會(huì)根據(jù)NSB2的正負(fù)來判斷是否值得出行，在一定程