社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理.doc

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1、社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)及其治理　　　　社區(qū)公共服務是指以社區(qū)為活動場域，政府和其他公共組織為滿足社區(qū)居民多樣化和個性化需求，提供的在使用或消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或勞務，它的供給數(shù)量、種類和機制是測量社區(qū)居民生活水平和幸福指數(shù)的重要指標。根據(jù)屬性的差異，社區(qū)公共服務分為行政性公共服務、商業(yè)性公共服

2、務、自治性公共服務、公益性公共服務四類，不同屬性的服務對應不同的供給主體，行政性公共服務主要由政府組織生產(chǎn)，其他三類主要是由市場組織、社區(qū)組織、志愿組織等提供，多元行動者合作構(gòu)成了我國社區(qū)公共服務體系。目前，對社區(qū)公共服務的研究，學界在反思全能政府弊端的基礎(chǔ)上，重點討論公共服務中的政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，但對政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合缺乏深入分析。為此，本文以社區(qū)行政性公共服務為切入點，以整體性治理為理論工具，以政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合為重點，揭示社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)、碎片化的根源、碎片化的治理。本文所指的社區(qū)行政性公共服務是

3、指由政府組織及其派出機構(gòu)提供而其他組織不愿、不能生產(chǎn)的攸關(guān)公民基本生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的政策性、管制性、福利性服務，如政策咨詢、福利資格審查、證件辦理、救濟金發(fā)放等。　　社區(qū)公共服務碎片化的表現(xiàn)社區(qū)制替代單位制，公共服務社區(qū)化成為國家治理的現(xiàn)實選擇。公共服務社區(qū)化的背后是公共服務需求結(jié)構(gòu)與公共服務供給結(jié)構(gòu)的雙重變化：一是人口流動帶來“人戶分離”，公共服務需求的跨地域性要求公共服務供給的跨區(qū)域性；二是公共服務需求的跨部門性要求公共服務供給的跨部門性；三是公共服務需求的多樣性和復雜性需要組合式的服務產(chǎn)品、復合式服務方式?，F(xiàn)實情況往往是需求

4、結(jié)構(gòu)變化在先、供給結(jié)構(gòu)變化在后，出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)滯后需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代政府是按照職能分工建立起來的，是按職能結(jié)構(gòu)來建立公共服務供給結(jié)構(gòu)的，主要是從部門角度出發(fā)，部門利益最大化是價值追求，其他部門的利益得失與自己沒有直接的利害關(guān)系，公民的利益損失自己可以找各種借口推卸責任。政府部門順勢將自身觸角向社區(qū)延伸，劃分各自勢力范圍和行動邊界，各部門分頭行動，分頭建設(shè)服務設(shè)施、分頭搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺、分頭組建服務機構(gòu)、分頭聘用工作人員、分頭籌集資金等?！　」卜丈鐓^(qū)化過程直接表現(xiàn)為部門的“地盤戰(zhàn)”?！暗乇P戰(zhàn)指的是每個部門都在各自的地盤上制定自

5、己的政策議程，并試圖以最有效的方式運用自己的資源，達到自己設(shè)定的政策目標，與此同時，它們也發(fā)展出了自己的組織個性或意識形態(tài)。在缺乏溝通和協(xié)調(diào)的情況下，各部門為了保護地盤，通常在合作的時候保留實力或者犧牲整體利益，而在沖突的時候相互侵犯。”　?、僬块T的“地盤戰(zhàn)”直接導致社區(qū)公共服務的碎片化。社區(qū)公共服務的碎片化是指公共服務過程中的隔離、斷裂、沖突的狀態(tài)?！　”恚憋@示：社區(qū)行政性公共服務工作是由一組彼此關(guān)聯(lián)、內(nèi)含因果關(guān)系相近或相似的業(yè)務所構(gòu)成，是以人口信息為基礎(chǔ)、對能否享受國家政策規(guī)定的福利資格予以確認，其業(yè)務流程分解為信息采集

6、與處理、資格審查、證件辦理與發(fā)放、政策咨詢、檔案管理等。這些相近或相似的業(yè)務被多個部門分頭辦理，這種部門分割式服務必然造成服務的碎片化與縫隙化?！胺招畔⒌乃槠薄Ｉ鐓^(qū)行政性公共服務供給以采集個人和家庭的真實信息為前提條件?！　」P者在實地調(diào)查中曾做過仔細比對，各部門采集的人口信息雷同率達７０％，諸如姓名、性別、出生年月、民族、家庭住址、家庭結(jié)構(gòu)、文化程度、政治面貌、婚姻狀況、就業(yè)狀況、收入狀況、租房狀況、戶籍所在地等變量。電子政府背后的價值觀是“信息多寡代表權(quán)力大小、信息共享意味權(quán)力流失”，“信息產(chǎn)權(quán)部門化、部門信息利益化”的

7、后果必然是“信息服務碎片化”。目前，涉及人口信息的公安、衛(wèi)計、民政、統(tǒng)計、房管、殘聯(lián)、人社、勞動、教育、老齡、信訪等部門都按照自身職能，各自建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。各部門的信息軟件系統(tǒng)建設(shè)口徑不統(tǒng)一且兼容性差，只能圍繞自己的單項業(yè)務運行，不考慮數(shù)據(jù)庫銜接和信息共享問題，各種數(shù)據(jù)分散收集、存儲和使用，造成“信息孤島”。同時，信息采集人員彼此缺乏溝通和協(xié)作，需要信息時就各自上門采集，造成人員重復勞動和多次“上門擾民”?！胺辗绞降乃槠薄，F(xiàn)代政府服務方式是部門獨立、科室分開，民眾要獲得一項服務，必須來回地奔波于不同的部門與科室之間，這種

8、服務方式的價值導向是方便政府部門而不是方便普通民眾?！　〔块T“計劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務系統(tǒng)。人民必須跑十幾個辦事機構(gòu)，提出十幾種不同的項目申請，要求得到他們有資格得到的服務。每一項計劃都有它的規(guī)則、表格和令人非鉆不可的圈套。這個提供服務的制度既不透明，也不統(tǒng)一全